國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），7日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹了相關(guān)情況。

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國住房保障能力持續(xù)增強，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加速和流動人口規(guī)模擴大，新市民、青年人等群體住房困難問題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

其中的保障性租賃住房如何定義、有何特點？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長曹金彪解釋，區(qū)別于公租房面向城鎮(zhèn)住房、收入“雙困難”家庭供應(yīng)，共有產(chǎn)權(quán)住房主要面向有一定經(jīng)濟承受能力但又買不起商品住房的新市民、青年人，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，堅持小戶型、低租金，“比如新畢業(yè)的大學(xué)生，他們在北京工作，很多人不符合公租房的收入條件但住房存在困難。”

在曹金彪看來，此次《意見》的出臺，有利于促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于推動加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，并且有利于緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，“從調(diào)研情況看，現(xiàn)在大城市的住房租賃市場，總體情況不是沒有房子而是結(jié)構(gòu)性供給不足。戶型大的房子供大于求，小戶型房子又供不應(yīng)求。擴大保障性租賃住房供給可以彌補住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的不足。”

政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用

“保障性租賃住房還有一個新的制度，就是由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。”曹金彪介紹，包括利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地，以及利用非居住存量房屋比如空置的商業(yè)辦公樓、工業(yè)廠房等，通過多種方式增加保障性租賃住房供給。

供給有了多渠道，又該如何引導(dǎo)多主體投資？畢竟相對于“快周轉(zhuǎn)”的開發(fā)模式，租賃住房資金沉淀量大、回報周期長，過去一些企業(yè)投資的意愿不太高。倪虹說，這次《意見》提出的政策力度大、措施實、含金量高。比如允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款；降低稅費負擔并執(zhí)行民用水電氣價格；支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待等。

“這么多優(yōu)惠政策，就是想讓市場主體能夠算得過來賬、能夠去做。這也是企業(yè)根據(jù)市場需求實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條新路。發(fā)展保障性租賃住房，將是今后房地產(chǎn)企業(yè)去努力探索的一個方向。”倪虹說。

此次印發(fā)的《意見》還提出，城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。曹金彪說，當前，城市人民政府要重點做好定計劃、出辦法、建機制、強監(jiān)管、做銜接等方面工作。強監(jiān)管方面，要加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

“從調(diào)研情況看，很多企事業(yè)單位有相當數(shù)量的自有閑置土地，同時企事業(yè)單位新就業(yè)職工的住房又比較困難。根據(jù)《意見》，人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房。”曹金彪說，這實際上是明確了城市范圍并賦予城市自主權(quán)，但城市要不要用這項政策，要根據(jù)本地需求確定，沒有需求的地方不能盲目建設(shè)。

《 人民日報 》（ 2021年07月08日 第 07 版）

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