靈活就業人員數量大幅增長——官方數據是其規模已超兩億人，這相當于歐洲人口的近三分之一。眼下，這個群體的權益保障已成為政府工作的重點。

最近，在不到兩個月的時間里，國務院常務會議兩次聚焦靈活就業群體的權益保障問題。5月12日召開的國務院常務會議明確要求開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平臺企業責任，探索用工企業購買商業保險等機制。7月7日，國務院常務會議強調，維護好新就業形態勞動者勞動保障權益，有利于促進靈活就業、增加就業崗位和群眾收入。會議從勞動關系、勞動報酬、職業傷害、技能培訓、養老醫療保障等五個方面提出了一系列的保障措施。

國務院常務會議回應公眾期待

“規范”正在加速推進，而觀念上的變化早已悄然發生。

一家外賣平臺的專職騎手林峰（化名）說，過去，騎手們聚在一起聊天的話題多局限在家庭和收入上，鮮有人考慮過自己的權益問題。2020年11月，與“一部分受訪外賣騎手社保不完備”相關的話題沖上微博熱搜，騎手們就此聊了很久。后來，但凡涉及他們權益保障的消息，總有人時不時提起。

如同打開了一扇大門，靈活就業的興起不僅解決了相當一部分群體的就業，而且已成為就業增收的重要渠道。但相應的短板也越來越明顯，其背后的法律空白，也成為引發勞資沖突的導火索。

靈活就業是指在勞動時間、勞動報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等一個或幾個方面，不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。

區別于傳統企業單位，他們大多沒有固定的工作場所、固定的工作時間，甚至沒有固定服務的商家。這使得用工行為的界定、勞動標準的適用存在很大分歧，勞動保障制度的滯后已成為影響和諧勞動關系的重大難題，客觀上也成為束縛新業態勞動者權益保護的藩籬。

中國政法大學社會法研究所所長婁宇表示，由于我國的勞動法是一個嚴格的“二分法”，只要認定了勞動關系，就可以享受勞動基準的保護；但如果不認定勞動關系就屬于民事關系，出現問題就只能協商解決。目前的勞動法律法規在判定勞動者與平臺之間是否存在雇傭關系時面臨很大的困難，勞動者的權益難以在法律框架內獲得相應保障。

全國政協委員、民革安徽省委會副主委周世虹律師表示，一些平臺企業通過分包、勞務派遣、中介、與異地公司簽合同、頻繁更換公司等方式和套路規避平臺企業責任。

他建議，要從法律上對新業態下的勞動關系進行特別規定，針對新業態用工關系特點，重構勞動關系的主體、客體和內容，合理平衡平臺企業和勞動者權利義務。

今年全國兩會，多份提案議案與此相關。全國總工會界別提交的《關于加強對新就業形態勞動者權益保障的提案》稱，一些新業態企業刻意規避勞動法律，借助自身強勢地位，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關系。

全國總工會界別提案建議，立法機關應盡快完善相關法律制度，對包括勞動者、勞動關系等在內的勞動法律基本概念作出定義，在理論和實務界統一認識和適用標準，消除部分新就業形態勞動者在適用勞動法律上的現實困難。

7月7日召開的國務院常務會議回應了上述期待，當天會議確定的第一項措施就是適應新就業形態，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系。同時，要求企業應當按時足額支付勞動報酬，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。督促平臺企業制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規則和算法，聽取勞動者代表等意見，并將結果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業。

探索新業態工傷參保模式已刻不容緩

中國勞動學會特約研究員蘇海南表示，本次國常會聚焦新業態就業形勢下勞動者權益的保障，釋放出了一個強烈信號——中央層面將對新型勞動關系出臺針對性強且現實可行的法律法規，使新就業形態下勞動者的權益得到合法保障。

他說，這樣的規范性政策，在保護勞動者權益的同時，不至于讓新業態經濟失去活力，是用制度措施來幫助企業和勞動者雙方享有各自應有的權利并履行各自應盡的義務，從而促進新型勞動關系在規范化的道路上可持續發展。

這需要時間建設。保險是破解權益保護難題率先考慮的“良方”。

2020年，北京義聯勞動法援助與研究中心發布《新業態從業人員勞動權益保護——北京地區快遞從業人員職業傷害保護調研報告（2019）》，披露了網約車司機、快遞員、外賣員等遭遇的職業傷害風險。

國務院常務會議對此明確，接下來要以出行、外賣、即時配送等行業為重點，開展靈活就業人員職業傷害保障試點。同時，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。

這是比較實事求是的安排。中國人民大學勞動人事學院副教授周廣肅認為，如果直接按照勞動關系來將當前的新就業形態套用到已有制度，將導致平臺成為擁有百萬雇員的超級企業，這不僅導致平臺企業無力支撐成本，也導致新就業形態的靈活性特征消失。

他說，考慮到平臺就業人員在年齡、行業分布和就業狀態上都呈現多樣性，以及勞動者對保障方式的選擇意愿，可以考慮采取分險種參保的方式。

我國新業態經濟開始進入規范發展的新階段。面對政府推出的一系列維護新業態勞動者勞動權益的政策“組合拳”，林峰抱有很大的期待，而一些相關企業仍在觀望。

美團列舉了其目前對于騎手的保障措施，例如工作中所有騎手均已實現保險100%覆蓋、推出“騎手關懷計劃”等，但對于下一步的計劃尚未透露。外賣平臺餓了么，快遞企業申通快遞、圓通速遞等則未接受記者采訪。

顯然，想真正保障新就業形態勞動者權益還有很長的路要走，林峰不了解當中的困難具體是什么，他期待日子越來越好。

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