城市的發展方向是否正確？發展狀態是否良好？發展措施是否到位？這些問題和城市的健康狀況息息相關。近日，自然資源部發布《國土空間規劃城市體檢評估規程》（以下簡稱《規程》）。在統一的國土空間規劃體系下，借鑒個人體檢的概念，建立城市體檢評估制度，定期對城市發展開展系統性、專業性的綜合評價，為城市高質量發展保駕護航。

給城市進行體檢評估，都有哪些評估指標？這些指標如何確定？評估結果如何使用？記者采訪了自然資源部國土空間規劃局負責人和有關專家。

從安全、創新等6個維度評估城市健康水平

“建立城市體檢評估機制”，在2017年《中共中央國務院關于對〈北京城市總體規劃（2016年—2035年）〉的批復》中首次明確提出。此次《規程》發布，標志著國土空間規劃城市體檢評估從首都走向全國。

“推動城市體檢評估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務國家重大戰略落地、城市治理水平提升和人民生活品質改善的有力制度抓手。”自然資源部國土空間規劃局負責人表示，按照“一年一體檢，五年一評估”的方式，開展城市體檢評估，就是為了及時發現城市空間品質的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性優化空間規劃安排，針對性調整投資重點領域等，讓城市更加宜業、宜居、宜樂、宜游。

城市體檢評估對象既包括城市，也包括規劃。由城市政府組織，城市自然資源主管部門負責具體實施，可采取自體檢評估和第三方體檢評估相結合的方式。

指標基本覆蓋當前城市發展各方面的重要問題。《規程》在設置指標體系時，以貫徹落實新發展理念和國家總體安全觀為出發點，堅持統籌發展和安全，從安全、創新、協調、綠色、開放、共享6個維度設置一級類別，劃分為23個二級類別和122項三級類別指標，分門別類予以考核。比如，“安全”維度下設糧食安全、生態安全、文化安全、水安全、城市韌性、規劃管控等二級類別，分別設置“永久基本農田保護面積”“耕地保有量”“生態保護紅線面積”等底線指標，加強動態監測、及時預警，守住安全底線。

有規定動作，也有自選動作。《規程》規定了“人均年用水量”“城鎮人均住房面積”等33項基本指標作為“必選動作”，對應規劃編制實施的基礎性、普遍性管控要求，各地均需完成評估。同時允許“自選動作”，設計“萬人發明專利擁有量”“農村自來水普及率”等89項推薦指標供各地結合不同發展階段和實際需要選用，并鼓勵地方增設特色指標，兼顧體檢評估的統一性和差異性，使《規程》對各類型城市具有較好的適應性。

讓評估準確、簡便、可用。《規程》以低成本、高效率為導向，從更多融入自然資源日常管理工作、更多運用自然資源部門掌握數據入手來構建指標體系，確保數據來源客觀、指標計算簡便、評估符合實際。

推動人民群眾身邊急難愁盼問題得到解決

“人民城市人民建，人民城市為人民”。該負責人表示，堅持以人民為中心的發展思想是城市體檢評估工作的根本遵循。

查找人民群眾最關心、最直接、最現實的城市突出問題。《規程》圍繞“宜業、宜居、宜樂、宜游”，從群眾日常最基本的需求出發，關注反映社區安全、醫療、教育、養老、文化、體育、商服、公園等設施覆蓋情況。比如，“15分鐘社區生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數”“社區小學步行10分鐘覆蓋率”“社區中學步行15分鐘覆蓋率”“社區養老設施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設施步行15分鐘覆蓋率”等，意在通過城市體檢評估，推動人民群眾身邊急難愁盼問題得到解決，逐步提高人民群眾在城市里生活的舒適度和便利度。

為人民群眾有序參與城市治理提供平臺。《規程》要求城市開展“規劃實施社會滿意度評價”，了解人民群眾對規劃實施和城市工作的意見，并通過數據庫長期建設，跟蹤記錄人民群眾滿意度變化脈絡。同時，鼓勵城市探索開發實時感知群眾體驗的“幸福測量儀”等APP，讓人民群眾更積極主動參與城市體檢評估，用人民群眾滿意度來衡量城市空間治理水平。

中央財經大學城市管理系主任王偉認為，“對市民滿意度評價結果進行年度對比，分析變化情況，將為城市發展和規劃實施匯集市民智慧。”

完善城市體檢評估還需強有力制度保障

清華大學中國新型城鎮化研究院高級研究專員李棟表示，基于對城市發展規律的客觀認識，初步構建一套適合中國城市實情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系，將是規避“城市病”，提升城市治理現代化水平的關鍵保障。

未來在實施城市體檢評估過程中，李棟建議，逐步完善城市體檢評估的領域和指標，提煉和充實基礎性的必選指標、拓展和延伸補充性的自選指標，在實施過程中不斷優化和豐富內容，實現城市體檢評估指標體系自身的與時俱進。

王偉建議，以制度保障成就規劃權威。從已有經驗看，體檢評估需要依賴國土空間總體規劃的權威性，而總體規劃的權威性也需要通過體檢評估來保障落實。為此，要從制度保障層面進一步細化與完善，保障體檢評估工作有效開展。通過統籌協調、數據匯交、責任落實、成果審議、監督檢查等保障機制的建立，提升體檢評估工作的權威性和執行力。

自然資源部國土空間規劃局負責人表示，自然資源部近期已向各省（區、市）自然資源部門印發《規程》，要求各地嚴格按照《規程》，抓緊部署全面開展國土空間規劃城市體檢評估工作，并結合當地實際，不斷探索完善配套政策制度體系。該負責人也表示，體檢評估成果將作為本輪市縣國土空間規劃編制審批的重要參考。

《人民日報》（ 2021年07月29日 第 03 版）

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