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中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，簡稱“五項管理”，是落實“雙減”工作的一個切口。“五項管理”落實情況如何？日前，國務院教育督導委員會辦公室16個督查組赴24個省會城市、45個地市開展實地督查，隨訪了417所中小學校、241個校外培訓機構。

今年以來，教育部相繼出臺文件，對加強作業、睡眠、手機、讀物、體質管理（簡稱“五項管理”）作出部署。日前，國務院教育督導委員會辦公室督查組赴各地開展實地督查，記者隨組進行了采訪。

　　多地作業改革強化育人功能，但存在數量過多、質量不高等問題

作業多、寫得慢，曾是華東政法大學附屬中學學生小杜的煩惱，常常夜深了還沒寫完。班主任許老師發現后，與家長溝通，想出辦法——根據作業上標注的難易程度，選擇適合的作業，寫不完的可先不做。此后，小杜的睡眠明顯改善。

提高學校教育教學管理，作業是重要環節。針對一些地方存在的作業數量過多、質量不高等問題，教育部辦公廳發文提出10項管理舉措，包括嚴控書面作業總量、嚴禁校外培訓作業、不給家長布置作業、提高作業設計質量等。

對此，不少地方探索設計差異化作業，控量增效。天津和平區建立教研組、年級組、備課組及校長、班主任、家長統籌協調的作業管理機制，實行作業負擔預警監測；河南鄭州市錢學森小學采用“自選作業超市”形式，以年級組為單位設計每日自選作業清單，作業按需布置；北京十一學校等注重多學科統籌協調，嚴格控制作業總量……

但督查組在部分省份發現：仍有部分學校對科學布置作業缺乏深度認識，各學科教師在布置作業時缺乏溝通，布置的作業總量超標，校外培訓機構作業負擔在一些地區依然存在。“督查組在中部某省會城市發現，一些校外培訓機構下課超過20:30，頻繁組織學生測試。”督查組成員、教育部體衛藝司原巡視員廖文科說，46%的受訪家長表示孩子參加的校外培訓機構布置課后作業，“校內減、校外補”現象突出。

近日，中辦、國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確工作目標：學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。

“作業負擔過重既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。”云南昆明市盤龍區責任督學張學昆說，要著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

　　促進青少年身心健康發展，部分地方和學校工作力度不夠、落實不到位

國家衛健委近日發布數據：2020年兒童青少年總體近視率52.7%，其中小學生35.6%、初中生71.1%，高中生80.5%。如何提高中小學生體育與健康素養，增強家校雙方的體質健康管理意識和能力？

“大多數地區中小學校落實國家規定，開齊開足體育與健康課，建立較完善的體質健康測試和抽測復核制度。”督查組成員、海南省教育總督學潘惠麗說，重視體質健康已經在社會形成高度共識。

日前，記者在北京海淀區花園村二小看到學生們在操場做“陽光亮眼操”，一邊鍛煉，一邊遠眺緩解視疲勞。“學校每天開展一次體育大課間、‘陽光亮眼操’，在教學樓頂建起活動空間，地下室也改造成體育大廳。”校長梁永立介紹，目前學生近視率得到有效控制，學校在暑假期間將持續進行體質監測。

“手機管理的初衷是保護學生視力、讓他們在校專心學習、防止沉迷網絡。”督查組成員、安徽省教育學會會長金燕說，絕大多數地區和學校根據學生實際需求，細化管理措施，基本實現手機在校內的有效管理。例如，海南海口市部分學校在教師辦公室等設立專區，學生進校后手機統一保管；北京市人大附中鼓勵家長和學生簽署手機規范使用公約，建立基于理解基礎上的家校合作機制；山西長治市部分學校開發具備通話功能的“電子學生證”，為家校溝通創造條件。

學生睡眠時間不達標，部分學校安排早自習、“準上課”等現象在部分地區依然存在，有部分中小學以早讀、答疑等名義提前上課。

課外讀物是育人的重要載體。記者了解到，多數地區能夠按照進校園課外讀物推薦目錄有關規定，健全讀物入校的審核體系，規范讀物管理。但也有部分學校對進校園圖書把關不嚴，強制或變相讓學生購買指定讀物。

“要按照不同學校存在的問題，根據本地本校實際細化完善管理辦法和措施。”督查組成員、國家督學張方明強調。

　　家校合作、部門協同、實時監測與評估等長效機制還有待完善

北京市海淀區教委主任王方說：“‘五項管理’是落實‘雙減’工作的一個切口，以小見方向、以小見責任、以小見情懷。做好‘五項管理’，促進學生健康成長，是全區教育系統各學校的重要責任。”

盡管多數地區、學校高度重視“五項管理”工作的重要性，但具體實施中還普遍面臨家校合作難、各項工作相對割裂等現實難題。如，部分家長對學生減負的做法不夠理解和支持，存在學校減負、家長增負現象。部分家庭及學生在校外自主購買的課外讀物難以監管，可能對學生造成不良影響。少數學生在家睡眠不足，家長對學生作息時間的要求沒有堅持與學校保持一致。部分家長未能及時發現、制止和矯正電子產品沉迷和不當消費等行為，對孩子使用手機過程中的不當行為缺乏有效應對方法。

“還有部分地區尚未建立協調工作機制，家庭、學校協同育人機制還不健全。”國家督學、北京外國語大學附屬外國語學校校長林衛民說，此前一些家長對小學一、二年級不布置書面家庭作業表示不解。為此，老師們積極開辦家長大講堂，力求讓家長們真正理解和尊重成長規律、教育規律，配合學校工作。

此外，師資數量和辦學空間資源不足，也是部分地區面臨的現實難題。隨著體育課時增加，體育教師缺乏，操場、空間不足，導致體育活動開展面臨實際困難。

“加強‘五項管理’是一個整體，各項工作之間密切關聯。”國家特約教育督導員、陜西師范大學副教授侯江華表示，舉措之間要統籌兼顧、協調配套，避免顧此失彼、重復加碼。

實地督導發現，監測與評估機制不健全也是部分地區面臨的難點。“一些省份已建立學生體質健康監測數據平臺，在此基礎上要充分分析結果，形成評估、反饋、干預的可行方案。”國家特約教育督導員、黑龍江省政府教育督導室主任門海表示，有地區探索監管線上培訓、游戲平臺，但線上平臺登記區域范圍較廣且復雜，需要加強部門統籌協調，不能僅依靠教育部門。下一步，“我們將積極推動政府各相關部門明確具體責任分工，結合實際細化工作方案，建立多部門協調聯動機制，推動‘五項管理’政策落實。實施好學生課后服務、假期托管等工作，豐富教育供給，解除群眾后顧之憂。加強‘五項管理’監測平臺和監測工具建設，構建評估、反饋、干預完整閉環，指導學校用好監測成果，完善決策、改進工作。”國務院教育督導委員會辦公室有關負責人介紹。

《 人民日報 》（ 2021年08月11日 第 12 版）

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