我國是人口大國，也是農業大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把增強糧食綜合生產能力作為約束性指標納入規劃。

如何抓好糧食生產、保障糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？幾位全國政協委員圍繞這一話題，發表了意見建議。

——編 者

健全制度體系 完善政策支持

全國政協農業和農村委員會副主任陳雷委員：

保障糧食安全、確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上至關重要。“十四五”時期，確保國家糧食安全須臾不可放松。

建議：

加強基礎設施建設，提升綜合生產能力。保障糧食安全的根本是加快轉變農業發展方式，走中國特色農業現代化發展道路；關鍵是夯實農業水利基礎、實現農業機械化；重點是提高科技貢獻率、水土資源利用效率和效益，增強糧食綜合生產能力和防御水旱等自然災害能力。

強化科技支撐作用，大力發展現代農業。農業現代化的關鍵在科技，要實施藏糧于技戰略，強化農業科技和裝備支撐，加強農業生物技術研發，提高農業良種化水平。健全農業科技創新和技術推廣體系，不斷提高糧食生產效能。把節水灌溉作為糧食生產技術的革命性措施，大力普及推廣高效節水灌溉技術，促進農業生產專業化、標準化、規模化、集約化、現代化。

加強糧食綜合管理，確保糧食安全供給。深化糧食收儲制度改革，提升收儲調控能力，確保國家儲備糧數量實、質量好、調得動、用得上。圍繞糧食生產、糧食儲備、糧食質量、糧食產業建立健全制度體系，筑牢保障糧食安全的根基。

安徽農業大學校長夏濤委員：

民為國基，谷為民命。我國以不到世界9%的耕地面積，養活了世界近20%的人口，糧食產量實現“十七連豐”，連續6年站穩1.3萬億斤臺階。但必須清醒地看到，面對嚴峻復雜的國際形勢和國內持續增長的剛性需求，糧食生產仍將面臨結構性矛盾突出等挑戰。因此，必須堅定不移走質量興農之路，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，增強糧食綜合生產能力，確保需要時能產得出、供得上。

建議：

完善農業支持保護政策體系，持續加大強農惠農力度，落實糧食主產區利益補償機制，保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧積極性，夯實地方重農抓糧積極性和責任心。優化農業生產結構和區域布局，樹立大糧食安全觀，加強“糧經飼（糧食、經濟作物、飼草料）”統籌、農林牧漁結合、種養加一體，滿足日益多元化的食物消費需求。

構建有利于農業生產要素創新與運用的體制機制。支持新型農業經營主體發展壯大，推進企業和農民合作社合作，引導農戶與新型經營主體間加強合作，提升生產經營組織化程度，壯大產業發展規模。加快培育高素質農民，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，有效破解“誰來種地”“如何種好地”難題，促進傳統農業向現代農業快速轉變。

推進種業創新 抓好耕地保護

中國農業科學院副院長萬建民委員：

糧食安全是國家安全的基石。目前我國雜交水稻畝產潛力突破1500公斤并保持國際領先，良種對糧食增產的貢獻率超過45%。農作物良種覆蓋率達到96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種實現完全自給，“中國糧”已經實現了主要用上“中國種”。

創新育種技術，創制重大良種，對確保糧食安全的意義重大。

建議：

集中力量打贏種業翻身仗。目前，世界種業正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發展為標志的現代種業科技革命。要充分發揮種業科技創新的引領作用，加強種質資源保護利用，加快生物育種重大科技項目實施，支持科技領軍企業做大做強。

圍繞種質資源保護和利用、種業技術創新、重大產品創制、市場主體專而優等重點領域，開展目標導向的頂層設計部署；加強知識產權保護，建立從基因資源、技術、品種和商標等多層次的知識產權保護體系，切實保護原創性、突破性成果；充分發揮科研院所和高等院校作為種業基礎性公益性支撐、領軍種業企業作為技術創新主體和整合集聚創新資源的優勢，加快構建產學研一體化的新型國家種業科技創新體系。

南京財經大學校長程永波委員：

保障國家糧食安全必須保護好耕地，耕地是糧食生產的命根子。

為抓好耕地質量建設、牢牢守住糧食安全底線，建議：

加強耕地質量調查評價與監測網絡建設，及時掌握耕地質量動態變化。耕地質量監測是做好耕地質量保護工作的前提和基礎，建議提高監測點的覆蓋面和耕地質量監測點的代表性與準確性。對高標準農田建設區、占補平衡補充耕地區等耕地質量年度變化明顯的區域布設采樣點，評價耕地質量等級年度變更情況。

以高標準農田項目建設為載體，全面提升耕地質量。將耕地質量建設作為高質量完成高標準農田建設任務的重要內容，與高標準農田建設項目同規劃、同建設、同考核。設立高標準農田耕地質量提升專項資金，鼓勵支持種糧大戶、家庭農場、農民合作組織和農業企業等新型農業經營主體建設高標準農田。推廣先進實用技術、完善土壤檢測手段等措施，豐富高標準農田建設內涵，總結可復制、可推廣的經驗做法。

創新完善耕地質量保護機制，壓實耕地質量保護責任。定期開展耕地保護補償機制實施情況調研評估，調整完善耕地保護補償機制。積極開展耕地保護法律法規和政策宣傳，總結推廣各地耕地保護監督工作經驗和好的做法，營造耕地保護良好氛圍。

強化技術支撐 提升糧食品質

全國政協農業和農村委員會副主任杜宇新委員：

推動守住糧食安全底線和農民收入穩步增長的關鍵是藏糧于地、藏糧于技，做到糧豐民安、農機助力。應以推動我國農機裝備制造高質量發展為主題，促進產業鏈與創新鏈有機融合，實現我國農機裝備制造產業轉型升級，守住糧食安全底線。

建議：

加大對農機裝備科技創新平臺建設的支持力度。聚焦基礎前沿和關鍵共性技術，進一步發揮好農機化重點實驗室 （站）、全程機械化科研基地和農機化領域科技創新聯盟的作用，激活全國農機化科技信息交流平臺。推動產學研推用緊密結合、深度對接，提升自主研發效率。

促進現代信息技術在農機制造和裝備上的應用。提升智能化制造水平和質量管控能力，大力扶持基于互聯網的農機服務平臺建設，通過衛星定位、遠程監測、軌跡流量記錄等技術創新模式，不斷提高農機服務效率，降低交易、作業與監督成本。

加快建設農機人才培養體系。積極引導高校師生面向農業機械化開展研究和實踐，通過試驗示范、線上線下、政企聯動等方式，支持農機生產企業、農機合作社培養農機操作能手、維修能手，滿足廣大農民群眾對農機使用維修高技能人才的迫切需求，不斷提高農業生產質量效率。

農工黨福建省副主委賴應輝委員：

近年來，國家有關部門深入實施“優質糧食工程”，突出優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，取得顯著成效。實踐證明，實施優質糧食工程是落實鄉村振興戰略、促進農業農村現代化發展，推動糧食產業經濟高質量發展的有力抓手。

建議：

結合地方實際選育推廣優質糧食品種。鼓勵種業創新，從品種產量、質量、抗性多方面入手，結合各生產區地理及氣候特色，持續培育適應地區生產的優勢品種。為滿足人們對美好生活的需求，特別要注重品質的創新，要不斷培育出高品質的糧食品種，通過優質品種的推廣種植、品牌效益的發揮，實現種糧農民增收。持續開展高標準農田建設，在注重連片規模的基礎上，更注重耕作層的質量保護和提升，以確保糧食優質高產。

持續推進優質糧食工程建設。堅持遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，“十四五”期間繼續發揮中央財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，調動各級財政和各類糧食經營主體加大投入，支持全國各地持續推進優質糧食工程，實現五優聯動，推動糧食產業高質量發展。通過“優產”，推動優購、優儲、優加、優銷，通過“優銷”引導農民優產，提升糧食品質，實現農民增收和農業農村發展。

《 人民日報 》（ 2021年08月12日 第 18 版）

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