近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）。中央依法治國辦負(fù)責(zé)同志就《綱要》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.《綱要》出臺有什么背景和意義？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程部署推進(jìn)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱2015年《綱要》），確立了到2020年建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。五年多來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)2015年《綱要》要求，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。

為了不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，梯次構(gòu)建法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，2020年，中央依法治國辦、司法部在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》征求意見稿，先后送各地區(qū)各部門、有關(guān)專家學(xué)者、中央依法治國委委員征求意見，并根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，作了進(jìn)一步修改完善，形成《綱要》送審稿。《綱要》送審稿報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，先后報(bào)經(jīng)中央全面依法治國委員會第四次會議、中央政治局常委會會議審議通過，于2021年8月2日印發(fā)實(shí)施。

《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務(wù)院出臺的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的重要成果，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國家、法治社會建設(shè)中的示范帶動作用，具有重大意義。

2.《綱要》制定遵循了什么樣的總體思路？

答：在《綱要》制定過程中，我們重點(diǎn)把握了以下五點(diǎn)：

一是貫徹新精神。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《綱要》中。

二是立足新起點(diǎn)。系統(tǒng)梳理2015年《綱要》實(shí)施五年來取得的成就經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難問題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在承繼發(fā)展的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

三是明確新方位。著力構(gòu)建更加完善更加與時(shí)俱進(jìn)的法治中國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》的銜接協(xié)調(diào)，確保“十四五”時(shí)期“一規(guī)劃兩綱要”的有機(jī)統(tǒng)一。

四是樹立新目標(biāo)。緊扣“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確立到2025年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和各領(lǐng)域分目標(biāo)，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

五是提出新舉措。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決制約法治政府建設(shè)推進(jìn)的突出問題，深入總結(jié)近年來各地區(qū)各部門可復(fù)制、可推廣的改革舉措，同時(shí)根據(jù)新情況新問題提出新舉措，積極推動法治政府建設(shè)壓茬推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

3.《綱要》的總體框架內(nèi)容是什么？

答：《綱要》共由十部分組成：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。主要明確新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)。

二是健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。主要圍繞推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面，提出改革發(fā)展舉措。

三是健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。主要圍繞加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機(jī)制、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。

四是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。主要圍繞強(qiáng)化依法決策意識、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估等方面，提出改革發(fā)展舉措。

五是健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。

六是健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對等方面，提出改革發(fā)展舉措。

七是健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。主要圍繞加強(qiáng)行政調(diào)解工作、有序推進(jìn)行政裁決工作、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。

八是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。主要圍繞形成監(jiān)督合力、加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作、加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、全面主動落實(shí)政務(wù)公開、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)等方面，提出改革發(fā)展舉措。

九是健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。主要圍繞加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等方面，提出改革發(fā)展舉措。

十是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。主要圍繞加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。

4.《綱要》在總體目標(biāo)確定上主要有哪些考慮？

答：《綱要》確立了到2025年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，主要有以下三方面考慮：

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著眼法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，力爭以“重點(diǎn)突破”帶動“整體提升”，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是做好與《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的銜接協(xié)調(diào)，在《綱要》總體目標(biāo)中體現(xiàn)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出的法治政府建設(shè)相關(guān)目標(biāo)要求，特別是強(qiáng)調(diào)到2025年政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全。

三是根據(jù)黨的十八大以來各地區(qū)各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)踐，在全面總結(jié)成就經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，深入研判當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，并廣泛征求各方面的意見建議，確立到2025年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)《綱要》目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

5.《綱要》與2015年《綱要》相比主要有哪些新亮點(diǎn)？

答：與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個(gè)方面的新亮點(diǎn)：

一是在結(jié)構(gòu)主線上，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

二是在目標(biāo)設(shè)定上，明確提出“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進(jìn)一步突出對建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

三是在框架體系上，從健全八個(gè)方面體系、強(qiáng)化八個(gè)方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當(dāng)前實(shí)際，針對依法應(yīng)對突發(fā)事件、強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署。

四是在任務(wù)舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，試點(diǎn)成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措，不斷推動建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。

6.如何抓好《綱要》貫徹落實(shí)？

答：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等各種形式，推動各地區(qū)各部門將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)突破。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同推進(jìn)，并推動解決各地區(qū)法治政府建設(shè)不平衡問題，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)示范地區(qū)的輻射帶動作用。

四是強(qiáng)化督辦督察。制定重要任務(wù)舉措分工方案，明確責(zé)任單位，推動各地區(qū)各部門與《綱要》對標(biāo)對表，確保《綱要》各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年08月12日 第 02 版）

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