9月23日下午，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，“上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”掛牌成立。這意味基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化，不斷豐富著全過程人民民主的實(shí)踐。

人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，涉及21個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，地方人大也普遍設(shè)立了立法聯(lián)系點(diǎn)，極大地推動(dòng)了基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，保障了國(guó)家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度密碼

中國(guó)式民主為什么能“全過程”？人民代表大會(huì)制度是重要的制度密碼。經(jīng)歷了從罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)，到蘇維埃代表大會(huì)、以“三三制”為原則的參議會(huì)，再到人民代表會(huì)議等一系列我們黨為建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度而進(jìn)行的偉大探索后，最終確立人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，使人民民主生動(dòng)地、具體地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋，為全過程人民民主提供了制度載體，是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。

保證全過程人民民主不是一句口號(hào)，不是一句空話，必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障。通過長(zhǎng)期探索、實(shí)踐和發(fā)展，人大的選舉制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程民主寫入法律，推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律的修改工作正持續(xù)推進(jìn)，按照今年的立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)還將對(duì)地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修改，擬將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全過程人民民主的重要論述和發(fā)展全過程人民民主的要求、措施寫進(jìn)這兩部法律中，在法治軌道上不斷推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐。

從人民中來，到人民中去，保證人民當(dāng)家作主

黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)共有193件次法律草案向社會(huì)征求意見，約有110萬人次提出300多萬條意見建議。民法典編纂過程中，先后10次向社會(huì)公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見，許多重要意見得到采納。

中國(guó)式民主完全不同于西方式“選票民主”，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。其中，“一切”和“各種”兩個(gè)詞，表明了我國(guó)社會(huì)主義民主的“全過程”屬性，權(quán)力來自人民、服務(wù)人民、保障人民，從人民中來，到人民中去，保證人民當(dāng)家作主。

人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，作出任何決議決定等，都要通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。

黨和國(guó)家制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。在黨中央制定關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議過程中，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞編制“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，形成22份專題調(diào)研報(bào)告，充分吸取社會(huì)意見與建議，反映了人民的呼聲。規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議后，根據(jù)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見，作出了55處修改，真正做到了把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，保證了我國(guó)發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

支持和保障人大代表在全過程人民民主中發(fā)揮作用

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)先后組織召開13次列席代表座談會(huì)，面對(duì)面聽取660名代表的意見建議；完善全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表制度，直接聯(lián)系代表439名；邀請(qǐng)900人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與審議各項(xiàng)議案報(bào)告；支持和保障各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)；各級(jí)人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表工作室等工作平臺(tái)達(dá)22萬多個(gè)……

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，享有憲法法律賦予的履職保障權(quán)利，近年來，全國(guó)人大常委會(huì)不斷拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，不斷拉近最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與代表之間的距離，確保人大代表忠實(shí)反映人民的意愿、代表人民的意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，以此充分支持和保障人大代表在全過程人民民主中發(fā)揮作用。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監(jiān)督工作同等重要的位置，形成了一系列有利于發(fā)揮代表作用的制度成果和實(shí)踐成果。

從今年上半年起，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開，這是我國(guó)政治生活中的一件大事。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，直接面對(duì)億萬人民群眾，是全過程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。

截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆、廣西已順利完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，并召開了新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。其他25個(gè)省（區(qū)、市）縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)間均已確定，北京等14個(gè)省（區(qū)、市）將在今年年內(nèi)完成，內(nèi)蒙古等11個(gè)省（區(qū)）將于明年上半年完成。

據(jù)了解，圍繞縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，各地方研究制定了本省（區(qū)、市）縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)性文件，組織召開換屆選舉部署會(huì)議，修改本省（區(qū)、市）選舉法實(shí)施細(xì)則等，依法保障縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行。

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021年10月10日 第 04 版）

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