2021年我國出生人口繼續回落，成為近段時間的熱點話題。為何近幾年出生人口持續下降？三孩生育政策及配套支持措施的落實有哪些進展？如何讓積極生育支持措施落到實處？國家衛生健康委和有關專家作出回應。

多重因素造成出生人口下降

國家統計局日前公布，經初步核算，2021年我國出生人口1062萬人。這一數字低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。出生人口數為何持續下降？

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞說，出生人口下降是多重因素綜合影響的結果，這些因素包括育齡婦女規模下降、年輕人婚育觀念顯著變化、生育養育教育成本偏高加重生育顧慮等；此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。

2022年1月20日，國家衛生健康委就貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的進展和經驗做法情況舉行發布會。（新華社記者 潘旭 攝）

未來我國出生人口數量是否會持續走低？中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健認為，這需要綜合育齡婦女總數、育齡婦女年齡結構以及生育率等因素來看。

“育齡婦女數量取決于以往的出生隊列規模。”宋健說，1962年至1975年以及1981年至1997年我國出生人口規模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。未來一段時期，1981年至1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續進入育齡期的婦女數量在縮減，由此導致育齡婦女總數持續下降，內部年齡結構趨于老化，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

宋健認為，未來能否平緩出生人口下降趨勢，關鍵在于生育率能否有所提升。這就需要加快生育支持政策體系建設，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。

各地各部門積極推動優化生育政策落實

“實施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。”楊金瑞說。

廢止《社會撫養費征收管理辦法》等3部行政法規；印發《母嬰安全行動提升計劃（2021-2025年）》；實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力；推動普惠托育服務專項行動，2021年支持建設了6.1萬個普惠托位；開展計劃生育家庭幫扶工作……國家有關部門積極行動，多措并舉推動優化生育政策落實。

一些地方推出了符合本地實際情況的生育支持舉措。例如，修改后的《浙江省人口與計劃生育條例》規定，女方在享受國家規定產假的基礎上，生育一孩延長產假60天，生育二孩、三孩延長產假90天；江蘇省蘇州市對已備案的社會辦普惠性托育機構，給予1萬元/托位的建設資金補助和300-800元/人/月的托位運營補助；四川省攀枝花市在全國率先推出育兒補貼金政策……

政策何時能夠見效？楊金瑞說，人口再生產周期長、影響因素多，生育決策的因素很復雜。目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。不過，下一步，各地各部門將著眼群眾最期盼的生育、養育、教育等工作推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招，進一步推動各項政策措施落地見效。

政策落地需做好銜接，保障育齡女性權益

宋健介紹，各國生育支持措施大致可分為三類：時間支持，包括產假、育兒假、陪產假等假期制度；經濟支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼和給父母的各種照護津貼，以及稅收減免政策；服務支持，包括社區托幼、公立托育機構、居家幫助、課后照顧等。

“推進性別平等的、平衡工作家庭沖突的以及促進家庭發展的政策，對于生育水平的提升都有所助益。”宋健認為，我國現在所采取的發展普惠托育、延長產假、設置育兒假等措施就屬于這樣的政策，同時，國家應繼續鼓勵從地方入手探索符合各地實際的經驗。

宋健認為，要讓生育支持措施落到實處，增強育齡女性生育意愿，需要做好政策銜接。例如，要落實生育假期制度，生育成本應由國家、企業和家庭共同分擔，利用政府補貼、稅收減免手段等多種措施，適當分擔用人單位的成本，從而減輕家庭特別是育齡女性的后顧之憂。

針對女性在職業發展和婚育抉擇方面的困境，中國人口與發展研究中心主任賀丹認為，積極生育支持措施既要從家庭內部鼓勵代際支持和男性參與，也要從家庭外部提供更多社會支持。

“鼓勵女性經濟參與和社會參與，我們應該弘揚中華民族家庭美德，融合現代文明理念，倡導適齡婚育、代際和諧、性別平等、責任共擔的新型家庭文化。”賀丹說。

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