4月28日，登錄陜西省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，點(diǎn)開“政府重大投資項(xiàng)目”，仲偉周順利找到了自己目標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況。

仲偉周是陜西社會(huì)主義學(xué)院副院長，另一個(gè)身份是省人大代表。自秦創(chuàng)原集成電路產(chǎn)業(yè)加速器項(xiàng)目啟動(dòng)后，他一直關(guān)注該項(xiàng)目的資金投入及進(jìn)展情況。“非常方便。過去想查閱預(yù)算數(shù)據(jù)，往往面對一摞材料無從下手，如今只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，很多信息就能通過圖表查閱。在系統(tǒng)里還能看到政府項(xiàng)目運(yùn)行的進(jìn)度和效果，進(jìn)行全過程跟蹤。”仲偉周說。

變監(jiān)督為“進(jìn)行時(shí)”

為了做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，省人大常委會(huì)于2018年啟動(dòng)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，并在全國率先設(shè)立省級人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心。2019年，陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市和107個(gè)縣區(qū)基本完成系統(tǒng)建設(shè)。陜西僅用兩年時(shí)間，在全國率先實(shí)現(xiàn)了省級部門橫向聯(lián)通、省市縣三級系統(tǒng)縱向貫通目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)全覆蓋。這種人大對政府預(yù)算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)在線全程監(jiān)督的模式，被全國人大預(yù)算工委稱為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問責(zé)的“陜西模式”。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有多強(qiáng)？借助預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，工作人員不僅可查詢某個(gè)部門預(yù)算了幾筆錢，還可查詢省級財(cái)政專項(xiàng)資金何時(shí)撥、撥給誰、怎么用。

預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問題早、提出建議早，監(jiān)督成為治病的“診斷儀”，全面提升了審查監(jiān)督工作的科學(xué)化、智能化水平。

2020年，省人大常委會(huì)又出臺了《人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》。這是在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行方面全國唯一的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，為全省各級人大開展預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了制度保障和工作指引。

2019年，針對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏差較大的20個(gè)省級單位，省人大常委會(huì)預(yù)算工委聯(lián)合省財(cái)政廳發(fā)文通報(bào)并約談了相關(guān)負(fù)責(zé)人；對3地8個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金未撥付問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。2020年，針對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏差較大的12個(gè)省級單位提出監(jiān)督意見，有關(guān)單位和各地都進(jìn)行了整改。2021年，針對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的8個(gè)省級單位，提出監(jiān)督意見，監(jiān)督完成整改。

“線上”監(jiān)測預(yù)警

“線下”督促整改

在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些部門存在資金“趴窩”、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出效率不高等問題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，每年財(cái)政部門會(huì)向同級人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況及其問題，但這個(gè)時(shí)候錢已經(jīng)花出去、問題也已經(jīng)發(fā)生了。

借助預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大可以根據(jù)計(jì)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控完成進(jìn)度，還可以對部門重點(diǎn)支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行智能分析，以圖表等形式進(jìn)行展示。

“目前，預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)錄入2013年以來財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)。通過這個(gè)系統(tǒng)，你可以查看每一個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)和當(dāng)前的執(zhí)行情況，并可進(jìn)入全省各市縣的系統(tǒng)，查詢數(shù)據(jù)、查看各種分析模型。”省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心副主任任毅表示。

“我們在預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中設(shè)置了380多個(gè)預(yù)警指標(biāo)，可以對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)異常情況自動(dòng)報(bào)警。系統(tǒng)通過分析統(tǒng)計(jì)，及時(shí)形成預(yù)算監(jiān)督報(bào)告，由省人大常委會(huì)預(yù)算工委轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。”任毅一邊演示一邊說。

2019年以來，省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信息3580條，經(jīng)分析核實(shí)，省人大常委會(huì)預(yù)算工委向省財(cái)政廳發(fā)出監(jiān)督函25期，含問題3045個(gè)，均得到圓滿解決。

兼顧監(jiān)督時(shí)效性與實(shí)效性

除了監(jiān)督的時(shí)效性，預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)這個(gè)“探測器”更注重實(shí)效性。

2021年7月，省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心向省人大常委會(huì)預(yù)算工委呈報(bào)了一份《預(yù)算監(jiān)督報(bào)告》。報(bào)告顯示，2020年決算審查中有13個(gè)省級單位基本支出決算超出預(yù)算20%以上。省人大常委會(huì)預(yù)算工委就此發(fā)出監(jiān)督意見函，省財(cái)政廳及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。

為了強(qiáng)化對中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的監(jiān)督，2020年7月，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委選定韓城市人大為基層聯(lián)系點(diǎn)。我省在預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中單設(shè)了“基層聯(lián)系點(diǎn)”模塊，對中央直達(dá)資金分配方案、資金流向等，進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控。截至2022年3月底，已下達(dá)韓城市2022年中央直達(dá)資金共6.53億元，涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助、優(yōu)撫對象撫恤、優(yōu)撫對象醫(yī)療等28個(gè)項(xiàng)目。

在預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)預(yù)算工委結(jié)合實(shí)際，先后建成國有資產(chǎn)、審計(jì)整改監(jiān)督兩個(gè)子系統(tǒng)，正在開發(fā)政府債務(wù)監(jiān)督子系統(tǒng)。

近幾年，每年人大代表和常委會(huì)組成人員審查財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行時(shí)，省人大常委會(huì)預(yù)算工委都會(huì)向他們提供移動(dòng)端預(yù)算審查信息推送服務(wù)，并編印財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年有30多名代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作調(diào)研等相關(guān)活動(dòng)，先后有1500人次登錄系統(tǒng)，提出意見建議348條。

將預(yù)算審查監(jiān)督“觸角”提置于“前端”，讓人大代表把監(jiān)督權(quán)行使到“實(shí)處”，新時(shí)代人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“陜西模式”正在為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)人大力量。

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