市場主體是穩定經濟基本盤的重要基礎。習近平總書記指出：“要加大政策支持力度，激發市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展。”

今年以來，國內外環境復雜性不確定性加劇，市場主體面臨的壓力增多。面對挑戰，各地區各部門助企紓困舉措密集出臺，切實幫助企業解決生產經營中的困難問題，穩預期、強信心，助力市場主體迎難而上、共克時艱，為經濟平穩運行提供有力支撐。

“政策給力！我們申請的‘專精特新’企業資助獎勵已經到賬，將全部用于焊接機器人研發。”廣東深圳前海瑞集科技有限公司研發總監張兆彪說。

“退稅實惠！今年預計能享受1700多萬元的增值稅留抵退稅，大大緩解企業資金壓力。”河南鶴壁方瑞化工產品有限公司財務負責人李富貴說。

減負擔、增信貸，助力企業爬坡過坎

市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。

——減稅降費力度不減，讓企業輕裝上陣。

“政策真是‘及時雨’，減輕了我們的資金周轉壓力。”四川宜賓礪鋒建材有限公司負責人范成說，按照新政策，公司去年第四季度的稅款延至今年6月份再繳，之前繳納的25萬元稅款也退回了公司賬戶。

2022年，我國實施新的組合式稅費支持政策，在延續實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策的同時，精準實施對中小微企業、個體工商戶減稅降費，加大增值稅留抵退稅力度，全年預計退稅減稅約2.5萬億元。

——保持流動性合理充裕，降低企業融資成本。

1800萬元續貸資金到賬，讓浙江新昌長城空調部件股份有限公司負責人陳曄文安心不少。據了解，受新冠肺炎疫情影響，今年公司產品銷量下降，還貸壓力增加。農行新昌縣支行了解情況后，馬上為公司辦理了“無還本續貸”，解決了難題。

今年以來，中國人民銀行引導金融機構加強對實體經濟的資金支持，保持流動性合理充裕，推動降低企業綜合融資成本。4月末，廣義貨幣（M2）和社會融資規模增速分別為10.5%和10.2%，均保持在10%以上的較高水平。1—4月企業貸款利率為4.39%，同比下降0.25個百分點，保持在有統計記錄以來的低位。

——重點行業精準施策，幫扶舉措雪中送炭。

今年以來，國內疫情多點散發，服務業等部分行業和中小微企業受到了沖擊。

針對性扶持紓困，國家發改委等部門制定出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航業等特殊困難行業給予重點傾斜幫扶。各地舉措迅速跟進，廣東給予餐飲業防疫支出補貼支持，山東明確一半以上紓困政策可以“免申即享”……一系列政策措施針對性強、支持力度大、受益群體廣。

“總的看，各項紓困政策措施正在逐步落地，成效初步顯現。”國家發改委新聞發言人孟瑋表示。

舉措實、力度大，幫扶政策加快落地

當前，經濟循環暢通遇到一些制約，新的下行壓力進一步加大，一些市場主體特別是中小微企業和個體工商戶困難多、壓力大，政策著力幫扶他們渡過難關。

加大信貸投放力度，解決中小微企業融資難題。

4月15日，中國人民銀行宣布，決定于4月25日下調金融機構存款準備金率0.25個百分點，將釋放長期資金約5300億元。人民銀行有關負責人表示，接下來將全力支持受疫情影響嚴重地區和行業企業紓困解難。引導金融機構加大信貸資源傾斜，繼續用好普惠小微貸款支持工具、再貸款再貼現等政策，合理提供貸款展期或續貸安排等。

數據顯示，3月末，普惠小微貸款余額同比增長24.6%，比各項貸款的增速高13.2個百分點。普惠小微授信戶數達5039萬戶，同比增長42.9%。

盡快疏通堵點卡點，讓產業鏈高效運轉起來。

日前召開的全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議，部署10項重要舉措，要求努力實現“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”。工信部會同各地聯防聯控機制完善通信行程卡“白名單”管理機制，助力保障疫情防控期間重要物資貨運車輛及司乘人員順暢通行。

加快增值稅留抵退稅進度，讓資金盡早落到市場主體賬上。

《政府工作報告》明確，今年全年留抵退稅約1.5萬億元。根據政策安排，小微企業和制造業等行業增量留抵稅額4月1日起按月全額退還；小微企業和制造業等行業中的中型企業存量留抵稅額今年6月底前一次性全額退還。據統計，今年4月1日至30日，全國已有8015億元增值稅留抵退稅款退到145.2萬戶納稅人賬戶上，再加上一季度繼續實施的此前出臺的留抵退稅老政策退稅1233億元，1—4月共有9248億元退稅款退到納稅人賬戶上，助企紓困的政策效應已經開始顯現。

加大紓困和就業兜底等保障力度，解決現實難題。

4月6日召開的國務院常務會議明確，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業，在今年二季度實施暫緩繳納養老保險費，已實施的階段性緩繳失業和工傷保險費政策范圍擴大至上述5個行業。提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，符合條件的地區可從60%提至最高90%；允許地方再拿出4%的失業保險基金結余用于職業技能培訓，并向受疫情影響、暫時無法正常經營的中小微企業發放一次性留工培訓補助。

5月11日召開的國務院常務會議明確，退減稅、緩繳社保費、降低融資成本等措施，都著力指向穩市場主體穩崗位穩就業。對當前有困難的企業和職工，給予住房公積金政策支持。今年底前企業申請即可緩繳，預計減緩企業負擔900多億元。會議要求抓緊研究養老保險費緩繳政策擴圍、延長實施期限的措施，指導地方對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。

人民銀行有關負責人日前表示，將推動金融機構減少收費，向實體經濟合理讓利；督促金融機構全面落實好“金融23條”，靈活調整受疫情影響較大的居民家庭、小微企業主、個體工商戶、靈活就業人員信貸還款安排。

國務院減輕企業負擔部際聯席會議明確，將開展整治涉企亂收費、清理拖欠中小企業賬款等系列專項行動，持續深化涉企審批制度改革，加強便企惠企服務，改進完善重點領域監管，切實解決企業面臨的堵點痛點問題。

一系列助企紓困政策有力有效，不斷增強市場主體應對困難的底氣。

優環境、添動能，激發市場主體活力

助企紓困不只是為“救急”，更著眼于長遠，激發企業內生動力。

——強化制度供給，優化營商環境。

出臺市場主體登記管理條例實施細則，為保護市場主體合法權益提供堅實法治保障；印發關于促進內外貿一體化發展的意見，有效降低企業內外貿一體化發展的成本，提升企業內外貿一體化發展的動力；電子證照擴大應用領域和全國互通互認步伐加快，更多政務服務事項實現網上辦、掌上辦、一次辦；企業信用風險分類管理和共享平臺建設工作提速，對誠信守法者“無事不擾”……今年以來，各部門出臺一項項舉措，助力企業發展。

——強化創新激勵，增強發展動能。

2021年我國將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，今年此項政策進一步擴圍至科技型中小企業。“這將激勵廣大科技型中小企業加大創新研發投入，鍛造競爭實力，也為經濟高質量發展增添動力。”北京國家會計學院教授李旭紅說。

支持“專精特新”中小企業。“今年國家級‘小巨人’企業準備再培育3000家以上，帶動培育省級‘專精特新’中小企業達到5萬家以上。”工信部有關負責人表示，將把支持“專精特新”中小企業的政策、創造的環境，擴大到廣大中小企業發展過程中。

——加強統籌協調，助力企業加速成長。

“由于原材料價格上漲、出口運力緊張等問題，造成工業企業的增長潛能未能充分釋放。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華說，針對上述問題，國家發改委等部門印發的《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》，明確提出通過推動“城市礦山”發展等措施保障原材料和初級產品保供穩價，通過幫助中小微外貿企業與航運企業直接對接、增加中歐班列車次解決出口運力緊張等問題。

隨著各領域政策協調性不斷增強，穩市場主體、激發發展活力的效應將日益凸顯。

國家統計局新聞發言人付凌暉介紹，我國經濟長期向好基本面沒有改變，經濟持續恢復態勢沒有改變，發展潛力大、韌性足、空間廣的特點也沒有改變，完全有能力、有條件戰勝困難挑戰，實現經濟持續健康發展。

《 人民日報》（ 2022年05月17日 第 01 版）

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