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前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，明確了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系目標(biāo)，到2025年，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善、標(biāo)準(zhǔn)更加健全、品質(zhì)明顯提升，社會(huì)力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

最近，一場(chǎng)“全民健身線上運(yùn)動(dòng)會(huì)”讓很多居家的人有了新樂趣：在線上參與活動(dòng)，有跳繩、廣播體操、毽球、乒乓球等45個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可以選擇，和各地的健身愛好者一起“云端”比拼，既鍛煉了身體，又豐富了生活。截至5月17日，該活動(dòng)上線20天累計(jì)參賽人數(shù)突破130萬。

把健身房搬到家里，把客廳變成賽場(chǎng)，“處處可鍛煉”的運(yùn)動(dòng)氛圍折射出大眾旺盛的健身熱情。隨著“運(yùn)動(dòng)是一種生活方式”理念深入人心，群眾對(duì)全民健身公共服務(wù)的需求和期待也越來越多。

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系目標(biāo)，到2025年，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善、標(biāo)準(zhǔn)更加健全、品質(zhì)明顯提升，社會(huì)力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。“關(guān)鍵是讓健身公共服務(wù)資源圍繞人轉(zhuǎn)、跟著人走，讓人口成為公共體育資源配置的‘定位器’。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理說。

緩解供需矛盾

優(yōu)化資源布局

幾年前，北京市西城區(qū)榮豐社區(qū)居民曾因健身問題產(chǎn)生了糾紛。在這個(gè)常住人口1.3萬多人的社區(qū)里，唯一的健身場(chǎng)地籃球場(chǎng)每天“超負(fù)荷”使用，離籃球場(chǎng)最近的住戶深受夜晚噪聲問題困擾。后來幾經(jīng)改造，拆除了靠近居民樓的籃球場(chǎng)，改建成網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等多種不同類型的社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，向周邊小區(qū)居民免費(fèi)開放，健身場(chǎng)地供需矛盾得到緩解。

在城市居民日常鍛煉缺乏場(chǎng)地的同時(shí)，一些城市郊區(qū)、農(nóng)村的健身設(shè)施卻經(jīng)常閑置，這樣的反差折射出全民健身資源布局不均衡的問題。“以往，健身資源供給以行政區(qū)劃配置為主，與人口總量、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)適應(yīng)性不強(qiáng)。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同類型城市之間的全民健身公共服務(wù)水平差異也較大。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄說。

《意見》提出“按人口要素統(tǒng)籌資源布局”，正是讓全民健身資源“跟著人走”、推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。對(duì)于“人口定位器”的創(chuàng)新嘗試，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉認(rèn)為：“圍繞居住區(qū)常住人口數(shù)量來配置全民健身公共服務(wù)，能及時(shí)跟上快速更迭的城鄉(xiāng)發(fā)展，更關(guān)注人的實(shí)際需求。”

當(dāng)人口向城市群和都市圈集聚，場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等產(chǎn)品和服務(wù)總量短缺問題愈加凸顯。而一些自然資源豐富的小城市、農(nóng)村的常住人口在流出，這些地方往往具有發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)的條件。結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，探索差異化的全民健身發(fā)展路徑，成為各地政府在配置全民健身資源方面發(fā)力的方向。

在長三角地區(qū)，江浙滬三省市花了10多年的時(shí)間，因地制宜建起一體聯(lián)動(dòng)的“體育圈”。上海的城市健身運(yùn)動(dòng)、江蘇浙江以山水為特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打破地域限制，形成優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，帶動(dòng)了這一區(qū)域的全民健身熱潮。如今，這個(gè)“圈”已經(jīng)擴(kuò)展到整個(gè)華東地區(qū)。

隨著新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同進(jìn)程加快，全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程也在提速。國家體育總局群體司公共服務(wù)處處長趙愛國表示：“我們正在推動(dòng)各地按人口規(guī)模配建體育公園，在新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施等，讓新政策落實(shí)落地。”

政府兜牢底線

社會(huì)積極參與

自2011年以來，先后出臺(tái)的3個(gè)全民健身五年計(jì)劃均有“全民健身公共服務(wù)體系”的表述。當(dāng)前，全民健身公共服務(wù)體系已基本建立，但發(fā)展不平衡、供給不充分、與群眾日益增長的多元化健身需求不適應(yīng)等問題仍較突出。

在王雪莉看來，《意見》的出臺(tái)為新時(shí)期全民健身工作指明了方向。《意見》提出的“更高水平”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)群眾體育與身邊場(chǎng)地設(shè)施的利用，二是體現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)同合作，三是突出政府與社會(huì)力量的共同參與。

全民健身公共服務(wù)包括“基本公共服務(wù)”和“非基本公共服務(wù)”。“全民健身基本公共服務(wù)是滿足人民群眾當(dāng)前階段最基本的健身需求，政府是主要提供者，起著保基本、兜底線的作用。全民健身非基本公共服務(wù)則是滿足多層次、多樣化的健身需求，政府是間接提供方，通過政策、機(jī)制、激勵(lì)等方式引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)來提供服務(wù)。”北京詠懷體育發(fā)展研究院院長王兵說。

百姓健身房在浙江省早已家喻戶曉。溫州市2017年開始探索的這種健身場(chǎng)館，積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦體育，按照城市服務(wù)半徑不大于1.5千米或服務(wù)常住人口不少于2000人、農(nóng)村服務(wù)常住人口不少于1500人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布點(diǎn)，免費(fèi)或低收費(fèi)開放，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

在瑞安市，截至2020年底已建成74個(gè)百姓健身房。瑞安市體育事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人介紹，這些小而精的健身點(diǎn)，采取“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的運(yùn)營方式，以業(yè)委會(huì)自主管理為主，在逐步普及后通過星級(jí)評(píng)定的方式以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2021年3月，瑞安市統(tǒng)一為各健身房購買百姓健身房指定場(chǎng)所人身意外傷害險(xiǎn)，落實(shí)保險(xiǎn)托底，讓群眾鍛煉更安心。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，全民健身公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容逐步擴(kuò)大，“更高水平”的標(biāo)準(zhǔn)也逐步提升。王兵表示：“面對(duì)2035年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國的目標(biāo)，全民健身的發(fā)展理念、體制機(jī)制、配套政策、經(jīng)費(fèi)投入、評(píng)價(jià)內(nèi)容及方式等都應(yīng)與時(shí)代相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主管、協(xié)會(huì)主辦、市場(chǎng)參與的全民健身工作新格局。”

深化體衛(wèi)融合

普及健身文化

一套簡單易學(xué)的“毽子操”近來紅遍網(wǎng)絡(luò)，不僅有眾多網(wǎng)友在線跟跳，還引來很多知名運(yùn)動(dòng)員“打卡”。“我給自己設(shè)定了每周鍛煉4次的目標(biāo)，通過運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)。”家住北京市朝陽區(qū)的市民于美說。

通過體育鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)全民健康積極有效且經(jīng)濟(jì)的手段。2021年10月，上海出臺(tái)探索運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新路徑的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。在華中師范大學(xué)教授陳元欣看來，相比于體醫(yī)融合側(cè)重于以運(yùn)動(dòng)治療疾病，體衛(wèi)融合則融入通過運(yùn)動(dòng)預(yù)防疾病的理念，讓健康關(guān)口前移。

作為全民健身工作的重要抓手，深化體衛(wèi)融合有利于讓體育部門、衛(wèi)生健康部門的資源形成“1+1＞2”的效果。趙愛國舉例說，江蘇、河北等地開展了運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康中心建設(shè)，推動(dòng)普及“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念。目前，許多國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)在體育場(chǎng)館內(nèi)，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康工作，有利于讓這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)更好發(fā)揮作用，提高場(chǎng)館利用率。

實(shí)現(xiàn)健身運(yùn)動(dòng)“主動(dòng)、前端的健康干預(yù)”，既需要形成“人人參與體育鍛煉”的社會(huì)氛圍，更需要科學(xué)健身理念和知識(shí)的普及。在疫情防控常態(tài)化條件下，山東省日照市組織全市體育場(chǎng)館的健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等，利用體育場(chǎng)館開展健身視頻線上教學(xué)，帶動(dòng)群眾堅(jiān)持鍛煉。

一波波健身熱潮，是推廣健身文化的良好契機(jī)。“可以更好發(fā)揮自媒體、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的帶動(dòng)作用，采取群眾喜聞樂見的方式，宣傳健身文化，在線上開展健身教學(xué)，吸引更多人主動(dòng)參與進(jìn)來。”陳元欣說。

針對(duì)《意見》提出的“強(qiáng)化全民健身激勵(lì)”，王兵建議現(xiàn)有的激勵(lì)方式可以進(jìn)一步創(chuàng)新：“加強(qiáng)對(duì)全民健身公共服務(wù)供給方的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其對(duì)于直接服務(wù)群眾健身的協(xié)會(huì)、俱樂部等，加大政府購買服務(wù)力度，給予更多項(xiàng)目、資金支持。多措并舉，讓全民健身覆蓋全民、服務(wù)全民。”

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2022年05月20日 第 15 版）

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