2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議部署，錨定建設農業強省目標，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和組織創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，大力實施糧食綜合產能提升、農民增收致富提升、特色現代農業提升、農業科技創新提升、農村重點改革提升、鄉村規劃建設提升、農村基層治理提升“七個提升工程”，建設宜居宜業和美鄉村，為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章開好局起好步。

　　一、保障糧食和重要農產品穩定安全供給

　　（一）切實抓好糧食生產。嚴格耕地保護和糧食安全黨政同責考核，確保糧食播種面積穩定在4500萬畝、產量保持在240億斤以上。統籌實施糧食產能提升行動和優質糧食工程。開展小麥—玉米噸糧田、高產田試驗示范，持續推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術模式，配套實施小麥“一噴三防”、玉米“一噴多促”等措施。加快推廣旱作節水技術。發展農業社會化服務，推進糧食規模化經營。加大對30個糧食主產縣、20個糧食保障縣的獎勵支持力度，探索開展小麥、水稻、玉米完全成本保險試點，健全種糧農民收益保障機制。嚴防“割青毀糧”。

　　（二）加快擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。支持陜南淺山丘陵區推廣馬鈴薯玉米大豆間作套種、渭北陜北春玉米區試點大豆玉米復合種植，推廣果樹幼園套種大豆，探索利用鹽堿地種植大豆。將大豆保險納入政策性農業保險財政保費補貼范疇。開發利用冬閑田、臺塬地擴大冬油菜播種面積。因地制宜發展花生、油葵等油料作物。提升改造核桃、花椒等木本糧油低產低效林。擴大油茶栽植規模，推廣“油茶+”復合套種間作模式。積極推進飼用豆粕減量替代行動。

　　（三）保障“菜籃子”產品有效供給。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。推進城市近郊保供基地建設，增強西安等大中城市蔬菜生產供應能力。強化生豬產能調控，確保能繁母豬存欄量保持在84萬頭左右。推進畜禽標準化規模養殖，持續擴大肉牛肉羊、奶畜、家禽等生產。建設國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。發展優勢特色瓜果，豐富“菜籃子”產品。

　　（四）推進食物供給多元化。樹立大食物觀，構建符合陜西實際的多元化食物供給體系。培育壯大食用菌、林下經濟等產業，認定一批省級林下經濟示范基地。建設優質牧草基地，支持牛羊養殖重點縣實施糧改飼、高產優質苜蓿項目，推進秸稈養畜。發展大水面生態漁業、冷流水養殖和設施漁業，推廣稻漁綜合種養。全面實施食用農產品承諾達標合格證制度，加強食品安全、農產品質量安全追溯信息化管理。

　　（五）提高糧食和重要農產品調控能力。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。完善糧食收儲加工配套設施，做好重要民生商品生產、采購、儲運，穩定市場價格。持續開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。

　　二、強化農業基礎設施建設

　　（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格管控現有耕地，帶位置、帶圖斑下達耕地和永久基本農田保護任務，逐級簽訂耕地保護目標責任書，確保4327.56萬畝耕地保護任務不減少，劃定的3379.43萬畝永久基本農田全部用于糧食生產。推進耕地保護“田長制”，強化耕地保護激勵措施。鼓勵引導平原地區逐步退林還糧、退果還糧，恢復耕地屬性。嚴格耕地占補平衡管理和補充耕地驗收評定，落實“縣級初審、市級審核、省級復核”要求，確保補充耕地數量真實、質量可靠。明確耕地和永久基本農田利用優先序，嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，落實好耕地進出平衡制度。建立耕地動態監測預警平臺，強化重點地區動態監測。扎實推進第三次全國土壤普查工作。

　　（七）加快高標準農田建設。分區分類新建改造230萬畝高標準農田，同步實施高效節水灌溉64萬畝。任務到縣、自上而下編制項目方案，統分結合組織項目實施。鼓勵推行政企合作、國企代建模式，整區域推進、集中連片建設，加強建后管護責任落實。打造一批高標準農田示范引領區，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。暢通新增耕地、產能“兩項指標”交易渠道，拓寬投入渠道，提高建設標準。持續推進黃河流域坡耕地水土流失綜合治理。開展鹽堿地等后備耕地資源開發綜合利用試點。

　　（八）推進撂荒地復耕復種。加強未耕種耕地改造利用。拓寬復耕投入，提高復種指數，調動農民和經營主體積極性。建立完善信息技術監測平臺，強化基層“村戶一體”耕地網格化監管。健全撂荒地治理長效機制，推行自主整治、流轉合作、社會托管、集體兜底。加快撂荒地宜機化改造，推動撂荒地統籌利用。

　　（九）加強農田水利建設。扎實推進重大水利工程建設。加快寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等18處大中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。開展新一輪超采區劃定與治理，逐步實現超采區地下水位控制在合理區間。推進黃河流域農業深度節水控水，支持榆林、延安等市縣發展高效節水旱作農業。強化中小河流治理、山洪災害防御，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。持續深化大中型灌區農業水價綜合改革。

　　（十）防范應對農業重大災害。研究開展新一輪農業氣候區劃工作。分區域、分災種開展精細化農業氣象災害監測預報，加強人工影響天氣作業。加強農村旱澇災害防治工程建設和農業生產防災救災保障，強化風險防控和監測預警。加強基層動植物疫病防控體系建設，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控，持續推進人獸共患病防控。實施“青松搶救”工程，加強重大林業有害生物防控體系建設。推進森林草原重點火險區“天空地一體化”監測預警體系建設。

　　三、加強農業科技和裝備支撐

　　（十一）加快農業關鍵核心技術攻關。發揮楊凌示范區、西北農林科技大學和44個省級產業技術體系作用，聚焦11項省級農業關鍵核心技術，突出關鍵領域，開展聯合攻關。推動秦創原農業板塊建設，支持楊凌建設旱區農業陜西實驗室，組建共性技術研發平臺和創新聯合體。深入推進農業科技現代化先行縣共建。加大農業科技基礎研究支持力度，完善農業科技領域穩定支持機制。

　　（十二）全面推進種業振興。深入實施種業振興“五大行動”。完成農業種質資源普查工作。持續實施“兩鏈”融合育種專項，提升糧油作物、重要農產品種業自主創新能力。發揮楊凌種業創新平臺作用，鼓勵大專院校、科研院所、種業企業組建攻關聯盟，加快培育抗逆高產小麥、玉米品種和高含油量油菜品種。實施國家級良種繁育基地建設和畜禽種業提升工程重點項目。加快“育繁推”一體化發展。

　　（十三）發展現代設施農業。深入推進設施農業現代化提升行動。科學利用陜北長城沿線地區和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節水技術應用，發展大漠和山地設施農業。挖掘農村未耕種地、可開發空閑地、廢棄地發展設施農業。推廣“三改一提”技術，開展集中連片老舊設施蔬菜基地標準化、宜機化改造。加大糧食烘干、農產品產地冷藏保鮮設施建設力度。支持奶牛、肉牛規模化養殖場改造升級，提高節水養殖、糞污利用等設施裝備水平。推進水產養殖池塘標準化改造。調整完善設施農業裝備購置補貼范圍，逐步擴大設施農業保險覆蓋面。

　　（十四）推廣應用新型適用農機。深化農業生產全程機械化示范縣創建，分片區建設農機裝備試驗先導區。開展丘陵山地宜機化改造試點，鼓勵適用中小型農機具研發應用。加快蘋果等特色產業裝備集成示范。推進北斗智能監測終端及輔助駕駛系統應用。完善農機購置與應用補貼政策，向糧食、特色產業農機裝備和智能農機傾斜，探索與作業量掛鉤補貼試點。

　　（十五）提升農業綠色發展水平。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，實施黃河流域農業面源污染綜合治理試點縣項目，健全農作物秸稈收儲運體系，落實農膜回收主體責任。推行種養結合循環發展模式，推進畜禽糞污資源化利用。發揮國家農業綠色發展試點先行區作用，布局建設監測預警體系和觀測試驗站點。健全耕地休耕輪作制度。加強中輕度受污染耕地安全利用，嚴格管控重度污染耕地。建立農業生態環境保護監測制度。實施好長江“十年禁漁”，嚴格落實黃河禁漁期制度，加強增殖放流規范管理。加快淤地壩、攔沙工程、病險淤地壩除險加固建設和小流域綜合治理。持續實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態空間治理“十大行動”，實施“三化一片林”森林鄉村建設。鞏固退耕還林還草成果。加強野生動物疫源疫病監測，完善野豬等野生動物破壞損失補償政策。做好農業外來物種入侵普查工作。

　　（十六）推進農業農村數字化發展。深入實施數字鄉村發展行動，持續提升農業農村信息化水平。加快農業農村大數據應用，推進生產經營、管理服務數字化改造。豐富農業農村大數據應用場景，加強在耕地保護、產業發展、鄉村治理等領域推廣應用，推進教育、醫療、養老等農村公共服務數字化。

　　四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十七）堅決守住不發生規模性返貧底線。堅持省負總責、市縣鄉抓落實，深化省級部門責任清單機制。強化動態監測幫扶機制，健全鎮村組全覆蓋的三級網絡體系，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。對有勞動能力、有意愿的監測戶落實開發式幫扶措施，對其他監測戶統籌做好針對性幫扶和兜底保障。健全完善分層分類的社會救助機制，做好農村低收入人口常態化幫扶。常態化推進督幫提升，定期開展“三保障”和飲水安全專項排查。

　　（十八）持續激發脫貧地區發展活力。提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持縣域經濟發展、產業基礎設施建設和全產業鏈開發。支持脫貧地區打造區域公共品牌，深入開展消費幫扶。持續推進重點幫扶縣建設，實施一批補短板促振興重點項目，深入推進醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和省內區域對口幫扶，發揮駐村干部、科技特派員產業幫扶作用。支持56個省級鄉村振興重點幫扶鎮、748個省級鄉村振興重點幫扶村加快發展。推動大型易地搬遷安置區加快融入新型城鎮化。管好用好扶貧項目資產，確保長期發揮效益。

　　（十九）不斷增強脫貧群眾內生發展動力。把帶動脫貧人口就業增收作為各類經營性幫扶項目入庫的前置條件，健全完善聯農帶農機制，推廣行之有效的帶動模式。建好用好勞動力實名現狀數據庫、培訓數據庫和需求數據庫，精準對接技能培訓和就業需求，鼓勵脫貧群眾創業就業、發展特色產業。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。開展“雨露計劃+”就業促進行動，深化蘇陜勞務協作。規范鄉村公益性崗位設置和管理，持續發展社區工廠，用好以工代賑政策，促進脫貧人口就近就地就業。

　　（二十）穩定完善幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，持續調整優化幫扶政策。扎實做好脫貧人口小額信貸工作，保持脫貧地區信貸投放力度不減。做好中央單位定點幫扶工作。深化蘇陜協作，吸引東部地區企業來陜投資興業，積極承接產業梯次轉移。深入推進“萬企興萬村”、社會組織幫扶、鄉賢助力鄉村振興等行動。

　　五、扎實推進特色現代農業高質量發展

　　（二十一）加快發展優勢特色農業。圍繞“3+X”特色產業，推進“果畜菜茶菌”等優勢特色種養業全鏈條升級，鞏固提升9條省級現代農業全產業鏈建設水平。打造特色產業載體，實施農業現代化示范區、農村產業融合示范園、產業集群、產業園區、產業強鎮、“一村一品”示范鎮村等項目，培育一批特色產業強縣強鎮強村。支持延安建設蘋果產業高質量發展示范區。培強農業經營主體，培育龍頭企業梯隊，形成一批“專精特新”和“單項冠軍”企業。招引補短延鏈企業，開展家庭農場、農民合作社示范創建。優化聯農帶農機制，做好“土特產”文章，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，推動農村一二三產業深度融合。

　　（二十二）壯大農產品加工流通業。實施農產品加工業增值提升行動，支持新型農業經營主體、中小微企業建設保鮮烘干、清選分級等初加工設施，引導大型農業企業開展糧油、食品制造等精深加工和副產物綜合利用。支持產糧大縣、特色產業集聚縣等建設農產品加工園區，引導龍頭企業、檢測機構等進園區，推動加工產能下沉縣域。實施農業品牌精品培育計劃，塑造“陜農”優勢品牌，策劃推出一批“鄉字號”、“土字號”特色品牌。推進區域性農產品產地批發市場建設。完善田間地頭、銷區小型倉儲保鮮設施，發展農村電商產業園和快遞物流園，建設縣級集配中心、鎮級專業市場和村組田頭市場，打造區域性農產品營銷基地。以縣城為中心、鄉鎮為重點、村組為基礎，建立農產品流通營銷網絡。統籌疫情防控和農產品市場供應。

　　（二十三）大力發展現代鄉村服務業。實施縣域商業建設行動，支持重點縣建設改造一批商貿中心、連鎖超市、縣級物流配送中心等縣域商業設施網點，鼓勵連鎖商貿企業下沉農村發展連鎖經營，優化縣域消費渠道。擴大農村電商服務覆蓋面，加快貫通縣鄉村電子商務服務體系。加快完善農村寄遞物流配送體系，深化農村客貨郵融合發展樣板縣創建。發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。支持發展“無中生有”特色經濟。持續開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

　　（二十四）發展鄉村新產業新業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，提高功能農業增值效益。加快縣域文化旅游產業發展。深入實施“數商興農”，推動“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣建設，發展農產品電商直采、定制生產等模式，示范帶動傳統農產品批發零售渠道網絡化。整合農村電商服務站點、益農信息社等網點資源，建設農副產品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。大力發展富硒農產品加工和預制菜產業。

　　（二十五）發展壯大縣域富民產業。統籌推進城鎮、產業、創新、投融資平臺建設，逐步完善基礎設施、商貿物流、公共服務、社會治理體系構建，推動特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟協調發展，提升縣域主導產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。優化落實“一縣一策”、“一縣一業”事項清單，暢通要素資源，大力實施縣域專項資金支持計劃，壯大縣域首位產業，打造特色化、產業化專業園區。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。

　　（二十六）深化農業開放合作。深度融入高質量共建“一帶一路”，支持楊凌上合組織農業技術交流培訓示范基地建設，落實“中國+中亞五國”外長第二次會晤涉農成果。建立“中國—中亞農業合作中心”，建設一批出口型農產品優選基地，組建進出口企業聯盟。發揮中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心作用。用好楊凌農高會、絲博會、歐亞經濟論壇等平臺，深化農業國際交流合作。

　　六、多渠道促進農民增收致富

　　（二十七）促進農民就業增收。強化各項穩崗紓困政策落實，按規定實施穩崗返還政策。對農村轉移勞動力、返鄉農民工等重點就業群體開展高精特缺新職業技能培訓。開展根治欠薪專項行動，維護農民工工資報酬權益。保障超齡農民工就業權益，加強用工管理、就業服務、法律援助和關心關愛。加強返鄉入鄉創業園建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，提高勞務報酬發放比例。

　　（二十八）促進農業經營增效。扎實推進新型農業經營主體提升行動，支持符合條件的農民合作社參與鄉村發展、鄉村建設，鼓勵農民合作社采取出資新設、收購或入股等形式興辦企業。實施農業社會化服務支撐工程，支持區域性綜合服務平臺建設。引導土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。規范社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范，強化土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。探索“小田并大田”等做法。持續深化供銷合作社綜合改革。

　　（二十九）賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，做好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓農民更多分享改革紅利。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證，探索總結宅基地“三權分置”的具體路徑和辦法。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索合理統籌土地增值收益的有效機制，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體系，實施集體經濟“消薄培強”行動，開展農村集體經濟合同清理規范專項行動。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。持續深化集體林權制度改革，建設一批“雙儲林場”國家儲備林和“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地。深化拓寬農村綜合改革試驗任務。

　　七、加快推進宜居宜業和美鄉村建設

　　（三十）強化村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，統籌縣域城鎮和村莊布局，加快推進有條件有需求的村莊編制“多規合一”實用性村莊規劃。優化村莊生產生活生態空間，合理確定村莊用地布局，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等政策，深入推進農村集體土地整理，盤活閑置存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求。實施傳統村落集中連片保護示范，開展傳統村落名錄申報，建立傳統村落調查認定、撤并前置審定、災毀防范等制度。創建美麗宜居示范村200個。

　　（三十一）抓好農村人居環境整治提升。深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。整治村莊公共空間，豐富拓展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，加快研發推廣陜北渭北等干旱缺水、寒冷地區節水防凍衛生廁所適宜技術產品，鼓勵有條件的地方新建戶廁入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋。加強農村公廁建設和管理維護。抓好廁所糞污無害化處理和資源化利用。實施農村生活污水治理“整縣推進”試點行動，有序推進鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、水源保護地等區域治理，扎實開展農村黑臭水體整治。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動農村生活垃圾源頭分類減量、及時清運處置。持續開展農村愛國衛生運動。

　　（三十二）加大鄉村基礎設施建設力度。有序推進30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉鎮通三級公路，加快實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造，加大鄉村產業路、旅游路建設。實施農村供水保障工程，重點推進城鄉供水一體化、規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，配套完善凈化消毒設施設備，強化水質檢測監測。提升農村電力保障水平，推廣發展農村可再生能源。深化農村公共基礎設施管護體制改革。做好農村危房改造和抗震改造，完成農房安全排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居住房示范，建設現代宜居住房2000套。加強基層應急管理體系和能力建設，常態化開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患排查治理。

　　（三十三）加快基本公共服務能力建設。推動基本公共服務資源下沉，加快補齊鄉村公共服務短板。多渠道增加鄉村普惠性學前教育資源供給，持續加強農村義務教育學校基本辦學條件和師資力量，提升縣域高中辦學水平。科學核定中小學學校績效工資總量，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均水平。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療服務能力建設。統籌解決鄉村醫生待遇保障問題。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群健康服務和醫療保障。加大低保擴圍增效力度，規范完善低保對象認定條件，確保將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。全面提升鄉鎮社會工作站建設水平，深化農村社會工作服務。實施鄉鎮綜合養老服務中心建設，加強農村敬老院、互助幸福院運營管理，開展日間照料、老年食堂等養老服務。實施農村婦女素質提升計劃，持續加強基層兒童督導員、主任隊伍建設，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，關心關愛精神障礙人員。

　　八、健全黨組織領導的鄉村治理體系

　　（三十四）發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，扎實推進抓黨建促鄉村振興年度重點任務落實。派強管嚴用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位跟蹤管理和聯村幫扶責任。持續開展市縣巡察，深化對村（社區）巡察，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的協作配合、有效銜接，加強對村干部管理監督。抓實農村黨員教育培訓，發揮先鋒模范作用。

　　（三十五）加強和改進鄉村治理。堅持以黨建引領鄉村治理，健全縣鄉村三級治理體系，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。健全完善村黨組織網格化管理服務模式。加強村民委員會規范化建設，堅持“四議兩公開”制度。創建省級民主法治示范村（社區），加大鄉村“法律明白人”培養力度，深入開展“法律進農村”普法宣傳活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛源頭預防、動態排查、多元化解機制，促進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。依法查處各類涉農違法犯罪活動，常態化推進農村地區掃黑除惡斗爭，持續防范和整治“村霸”問題。嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推廣運用積分制、清單制、數字化等務實管用的治理方式。深化鄉村治理體系建設試點，持續開展鄉村治理示范村鎮創建。

　　（三十六）強化農村精神文明建設。常態化開展社會主義核心價值觀進農村活動，持續做好文化衛生科技“三下鄉”和崗位學雷鋒活動，創新開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。實施文明實踐“十百千萬”宣講工程，全面推進新時代文明實踐中心建設，深化“美麗鄉村·文明家園”建設和文明村鎮創建活動。組織開展“村晚”、戲曲進鄉村等群眾性文化活動。強化家庭家教家風建設。加強農耕文化傳承保護，挖掘利用重要農業文化遺產。辦好農民豐收節。因地制宜推動農村移風易俗，強化村規民約等制度約束，提倡黨員、干部帶頭示范，扎實推進高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。

　　九、強化政策保障和體制機制創新

　　（三十七）加強黨對“三農”工作的全面領導。嚴格落實鄉村振興責任制，強化五級書記抓鄉村振興責任。發揮各級黨委農村工作（鄉村振興）領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，推進議事協調規范化制度化建設。加大涉農干部培訓力度，發揚“勤快嚴實精細廉”作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強省建設能力的“三農”干部隊伍。開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體資產，維護農民合法權益。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，完善農業及相關產業增加值核算方法，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。加強各級黨委農辦建設。

　　（三十八）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，持續加大資金投入力度，壓實地方政府投入責任。強化考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍，拓寬鄉村振興專項債券還款來源。探索以市場化方式設立政府引導基金鄉村振興子基金，鼓勵農業龍頭企業、社會資本等設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施。強化金融支持農業農村基礎設施建設。用足用好支農支小再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管等政策，引導金融機構增加鄉村振興貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導政府性融資擔保機構業務向農業農村領域傾斜。支持農業產業化龍頭企業在主板上市融資，引導符合條件的中小型涉農企業在新三板掛牌，鼓勵符合條件的涉農企業發債融資。加快農村信用社改革化險，按照市場化法治化原則推動村鎮銀行結構性重組。

　　（三十九）創新農村金融服務。開展金融服務鄉村振興創新試點，探索金融支持鄉村振興體制機制及產品、服務模式創新。開展金融服務鄉村振興考核評估。實施金融機構與鄉村振興重點幫扶縣結對幫扶行動。用好“銀行行長+產業鏈長”機制，提升現代農業重點產業鏈金融服務質量。持續推進金融科技賦能鄉村振興示范工程。支持金融機構在農村設立普惠金融綜合服務站。加快推進涉農信用信息系統建設，完善新型農業經營主體信息體系，推動農村支付服務環境提檔升級。

　　（四十）加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村人才振興行動，支持培養本土急需緊缺人才。持續開展高素質農民和農村創業帶頭人培育。發展涉農職業教育，深化產教融合和校企合作。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。激勵引導城市專業技術人才服務鄉村振興，城市醫生、中小學教師等晉升高級職稱前須具備相應要求的基層服務經歷。引導城市專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業，允許符合一定條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、“大學生鄉村醫生”專項計劃，為縣及縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學類本科畢業生。落實好教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”項目。深入推進鄉村振興巾幗行動、鄉村振興青春建功行動。

　　（四十一）加快縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，扎實推進國家城鄉融合發展試驗區陜西西咸接合片區建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快實施公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效等領域建設任務。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。持續深化鄉村振興“十縣百鎮千村”創建工程。

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