全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文。受訪者供圖

“秦嶺具有調節氣候、涵養水源、維護生物多樣性、森林碳匯、植物造氧等重要功能，但在秦嶺保護中存在法治保障手段不足、協同機制不健全、生態補償不充分等問題，需要在法律支撐、國家建制、省際協作、地方補償、社會共建五個方面完善制度，創新舉措，實現秦嶺保護法治化制度化。”2024年全國兩會上，全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文接受記者采訪時表示。

秦嶺山脈綿延甘肅、青海、陜西、四川、重慶、湖北、河南七省（市），目前七省（市）生態環境部門共同簽訂了《加強秦嶺地區跨區域生態保護協同合作備忘錄》，建立了協同合作聯席會議制度。陜西法檢兩院也分別發起舉辦七省市秦嶺生態環境司法保護工作會議，建立秦嶺司法保護協同機制。

“但目前協同保護機制處于起步階段，需要從國家層面加強指導協調，健全完善省際合作常態化長效化協同保護機制。”鞏富文建議，全國人大在地方性法規《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的基礎上，進一步深入調研，出臺《中華人民共和國秦嶺生態環境保護法》，使秦嶺生態環境保護納入國家法治軌道。

多年來，鞏富文一直十分關注秦嶺生態環境保護問題。通過調研走訪，鞏富文發現，近年來秦嶺沿線實行最嚴格的環保措施，生態環境持續改善，秦嶺已變成“金山銀山”，但同時也制約著域內地方經濟發展。

“以漢中市為例，有專家估算，漢中市因保護秦嶺環境每年損失保護性成本294億元，但實際上，每年得到的生態補償只有9億元左右，缺口很大。”因此，鞏富文認為，國家財政、生態等部門應加大轉移支付，投入專項補償資金，構建科學合理的秦嶺生態保護補償機制，促進秦嶺區域地方經濟可持續發展。

在鞏富文看來，應凝聚起社會共建共創合力，建立秦嶺生態修復基金專用賬戶，匯集訴訟賠償、社會捐助、公益捐助等資金，做到專款專用，發揮秦嶺生態保護修復基金“蓄水池”功能。同時，依法支持生態環保公益行為，完善公益訴訟，形成合力，持續提升秦嶺生態系統質量，確保秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

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