4月7日，國新辦舉行“貫徹落實(shí)‘十四五’規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制”發(fā)布會(huì)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

提升減稅降費(fèi)政策效果

近年來，我國持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元。“十四五”期間，減稅降費(fèi)有哪些部署和安排？

財(cái)政部部長助理歐文漢表示，將綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策的需要，在以下五方面著力完善政策、提升實(shí)施效果——

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等以前出臺(tái)的制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。

二是階段性減稅降費(fèi)政策有序退出。對(duì)2020年出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。適當(dāng)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。

三是強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實(shí)普惠性政策的同時(shí)，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。

四是加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除的比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

五是繼續(xù)清理收費(fèi)基金。取消港口建設(shè)費(fèi)、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度。

財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，我國將健全地方稅體系，培育地方稅源，同時(shí)將健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

優(yōu)化支出，支持加快科技自立自強(qiáng)

“十四五”期間，中央財(cái)政將采取哪些措施支持科技創(chuàng)新？

歐文漢表示，財(cái)政部門將聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持加快科技自立自強(qiáng)。

在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量方面，將推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型舉國體制，切實(shí)保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題；加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”組織實(shí)施，穩(wěn)定支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行；加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，進(jìn)一步健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。

在提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，將支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，擴(kuò)大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，支持開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。

在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面，將健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)一步健全科技人才評(píng)價(jià)體系。

在推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面，將強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制等。

擴(kuò)圍直達(dá)資金，兜牢“三保”底線

根據(jù)部署，今年將建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)行直達(dá)管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加1.1萬億元。這些資金用于哪些方面？財(cái)政部門如何強(qiáng)化管理？

財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示，直達(dá)資金主要包括三部分：一般性轉(zhuǎn)移支付，為基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”提供財(cái)力來源；共同轉(zhuǎn)移支付，比如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域基本民生保障資金；具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。采取直達(dá)方式能讓這些資金“一竿子插到底”，強(qiáng)化基層財(cái)力保障，確保各項(xiàng)民生政策和惠企利民資金精準(zhǔn)落地。

李敬輝說，“十四五”期間，將進(jìn)一步完善直達(dá)資金機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化中央部門指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控。

兜牢“三保”底線，關(guān)乎民生安穩(wěn)、社會(huì)安定。歐文漢表示，今年在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后增長7.8%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增幅都在10%以上。未來，將通過直達(dá)機(jī)制強(qiáng)化“三保”財(cái)力支撐，同時(shí)還將在指導(dǎo)地方預(yù)算安排、庫款撥付，完善政策評(píng)估、預(yù)算審核，以及強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析等方面，保障資金及時(shí)、足額落地，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕

“十四五”規(guī)劃綱要提出“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。歐文漢表示，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，“十四五”期間，財(cái)政部門將從三方面發(fā)力——

一是通過發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控作用，大力支持高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。在這一過程中，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

二是改革完善收入分配政策，分好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。包括支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等；推動(dòng)健全各類生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，健全社會(huì)保障體系，發(fā)揮二次分配調(diào)節(jié)作用；發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘等領(lǐng)域的第三次分配作用。

三是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，推動(dòng)形成公正合理的收入分配格局。財(cái)政要支持健全國有資本收益分享機(jī)制；建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)落實(shí)依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月08日 第 02 版）