深化區域性國資國企綜合改革試驗，既是一項國企改革重大專項工程，也是國企改革三年行動的重要改革任務。2019年7月，國務院國企改革領導小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時，選擇沈陽開展國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作。一年多過去，改革的進展和成效如何？

“上海、深圳、沈陽三地黨委、政府對區域性綜改試驗高度重視，在完善體制、優化結構、激發活力上取得了明顯成效。”日前，國務院國資委副主任翁杰明向記者介紹了綜改試驗的相關進展。

——以管資本為主的國資監管體制更加成熟定型。

“根據上海市政府授權，我們對市屬經營性國資履行出資人職責，實體、金融、體育等經營性領域國資由市國資委直接監管。目前，直接監管企業的資產、營收、利潤占市屬經營性國資國企總量均超過90%。”上海市國資委黨委副書記董勤表示，近年來上海打造了上海國際、上海國盛、上海國投三個國有資本投資、運營公司，完善“金融+運營+投資”國有資本管理體系，構建“1+3+N”國有資本監管架構，推動實體、金融等經營性國資融合發展。

——市場化經營機制更健全，微觀主體活力更充沛。

“改革試驗中，我們著力克服機制性梗阻，打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束四個關鍵環節。”深圳市國資委黨委書記、主任余鋼從四方面分別介紹道：混改突出“外引內轉”，重點推進商業類企業混改，創新開展管理層和核心骨干持股，目前市屬企業混合所有制比例達83.5%；公司治理突出“有效制衡”，指導企業建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會；選人用人突出“多元復合”，累計開展10家直管企業和123家二、三級企業經營班子成員市場化選聘和契約化管理；激勵約束機制突出“考核剛性”，同一企業同職級薪酬差異高達50%，對25名經理層成員實行剛性退出。余鋼表示，相比綜改試驗啟動前，深圳市屬國資的總資產增長31.8%、營業收入增長59.1%、利潤總額增長25.8%。

——國有經濟結構調整和國有資本優化配置取得新進展。

上海圍繞服務市域重大發展戰略和長三角一體化建設，新增投資集中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。深圳圍繞粵港澳大灣區建設，立足城市國資服務功能，以基礎設施公用事業為主體、以金融及戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”國有資本格局基本形成。沈陽加快推進歷史遺留問題基本解決，由市國資委牽頭、多部門協同，推進廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成，實現“僵尸企業”基本出清。

2020年12月，國務院國企改革領導小組決定，將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗區，同時將沈陽改革專項工作提升為由遼寧省委、省政府領導，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創新區的綜改試驗。翁杰明表示，綜改試驗區要在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范，聚焦完善體制和激發活力攻堅克難，以先行改革經驗引領帶動國企改革全局。

《 人民日報 》（ 2021年04月21日 第 18 版）