數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 制圖：張芳曼

習(xí)近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。

“十三五”時期，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。什么是更加充分更高質(zhì)量就業(yè)？如何實現(xiàn)這一目標？記者采訪了人社部有關(guān)負責(zé)人。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先

“‘充分就業(yè)’是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況。將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

“當前，我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，對就業(yè)崗位的訴求更多從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，正是順應(yīng)人民對美好生活向往的需求，有利于切實增進民生福祉。”人社部有關(guān)負責(zé)人說。

因此，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

“解決就業(yè)問題根本要靠經(jīng)濟發(fā)展。”人社部有關(guān)負責(zé)人說，這就要求我們要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的良性循環(huán)，推動就業(yè)崗位擴量提質(zhì)。例如，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)；在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長過程中，要注重培育就業(yè)新增長極，推動勞動者實現(xiàn)體面就業(yè)。

在具體實施上，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，就要在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先。“切實把就業(yè)指標作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。”該負責(zé)人說。

特別是在產(chǎn)業(yè)政策方面，莫榮建議，有關(guān)部門應(yīng)建立就業(yè)影響評估機制。在組織實施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業(yè)影響的評估。“在此背景下，應(yīng)進一步健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，動態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢，從而為宏觀決策和政策制定提供有力支持。”莫榮說。

與此同時，就業(yè)政策本身也需要進一步豐富完善，要更加注重均衡與協(xié)調(diào)。

當前，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體仍面臨工資水平總體偏低、就業(yè)穩(wěn)定性較差、保障較弱等問題。要實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重要。“我們要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，推進就業(yè)制度平等，消除戶籍、地域等影響平等就業(yè)的障礙，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。”人社部有關(guān)負責(zé)人說。

完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

“創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，需要我們積極采取措施加以推進。”人社部有關(guān)負責(zé)人說。一方面，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實施包容審慎監(jiān)管等舉措，讓勞動者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。另一方面，要加大對初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。

莫榮建議，要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，擴大就業(yè)容量。各政府部門可支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過精心組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進活動，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，靈活就業(yè)也是群眾就業(yè)增收的重要渠道，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。

人社部有關(guān)負責(zé)人表示，人社部門將持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。未來一段時間，各項規(guī)范、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策舉措將陸續(xù)出臺。比如，將研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，并推動各地開放靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。再比如，將組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。人社部門還將抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程

“您現(xiàn)在有工作嗎？交社保了嗎？收入怎么樣？家里有哪些難處……”打電話、上門拜訪了解需求、為老鄉(xiāng)們建立檔案，這是魏月月每天的工作。魏月月是廣州市天河區(qū)員村街“山海心連之家”的服務(wù)專員，負責(zé)為200多名在穗工作的貴州畢節(jié)人提供就業(yè)服務(wù)，幫助他們“穩(wěn)”在廣州。

就業(yè)公共服務(wù)是促進市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。人社部數(shù)據(jù)顯示，當前，我國就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，全國縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費服務(wù)。“就業(yè)公共服務(wù)體系對于政府調(diào)節(jié)市場、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問題。”莫榮說。

人社部有關(guān)負責(zé)人表示，要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系。“十四五”時期，人社部門將努力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，針對性提供政策咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。

——推進基本服務(wù)均等化。“我們將進一步提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動者無論來自何方、去哪兒就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)。”該負責(zé)人說。

——推進重點群體服務(wù)精準化。人社部門將指導(dǎo)各就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個性化服務(wù)措施和解決方案。例如，針對失業(yè)人員，加強專項幫扶，完善失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、生活保障等服務(wù)，幫助失業(yè)人員盡快就業(yè)。

——推進服務(wù)主體多元化。“十四五”時期，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、各級各類社會組織等力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家、各行各業(yè)專業(yè)人士等組成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿者團隊，為勞動者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)。

此外，將實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，統(tǒng)籌發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)社會組織作用。通過建設(shè)一批勞動力市場、人才市場、零工市場，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)人員服務(wù)隊伍，著力健全均等化的就業(yè)服務(wù)制度，提升專業(yè)化、智慧化服務(wù)能力，努力滿足企業(yè)招聘用工需求和勞動者求職就業(yè)需求。“我們要把促進就業(yè)擺在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，健全就業(yè)工作目標責(zé)任制，確實把這個民生頭等大事抓好。”人社部有關(guān)負責(zé)人說。

《 人民日報 》（ 2021年08月13日 第 02 版）

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