“老人獨居我們不放心，住養(yǎng)老院他又不愿意。怎么辦？”最近，83歲父親的養(yǎng)老問題成了北京居民趙女士一家的頭等大事。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口總數(shù)達(dá)2.64億，老年人口呈現(xiàn)數(shù)量龐大、比例快速增長的態(tài)勢。按照國際標(biāo)準(zhǔn)劃分，中國即將邁入中度老齡化社會。

面對龐大的老年群體，養(yǎng)老服務(wù)怎么做？近日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，中國將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建立“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。這引起人們的廣泛關(guān)注。

不超15分鐘，居家享受養(yǎng)老服務(wù)

番茄龍利魚、雜菌燒雞塊、紫菜蛋花湯……正值傍晚飯點，記者走進(jìn)北京市朝陽區(qū)一家老年餐廳，數(shù)十樣色香誘人的菜品擺放在餐盤中。占地約七八十平方米的餐廳里，幾名老人正在就餐，還有幾名老人正排隊挑選菜品。

76歲的李大爺是這家餐廳的常客，他告訴記者，自己和老伴兒一日三餐基本都在這里解決。“餐廳菜品味道不錯，你看，我吃得干干凈凈。”李大爺指著自己的“光盤”笑著說。

前來就餐的唐阿姨點了一葷兩素，花了16元錢。“我一個人住，懶得做飯。老年餐廳就在小區(qū)里，從家走過來不出10分鐘。每天吃飯時還能和鄰居們聊聊天。”

記者注意到，這家老年餐廳所在的小區(qū)里還有一家養(yǎng)老服務(wù)驛站。站點工作人員小馮介紹，除了向老年人提供就餐服務(wù)，站點還有日間照料、康復(fù)理療、適老化改造等養(yǎng)老選擇。“選址在小區(qū)，就是為了方便老年人在熟悉的環(huán)境里養(yǎng)老，步行15分鐘范圍內(nèi)就能享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)。”

小馮所說的養(yǎng)老服務(wù)模式，屬于“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”的范疇。國家衛(wèi)生健康委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國有90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，只有3%的老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老。“所以，我們未來的養(yǎng)老工作重點就是要大力加強居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，方便老年人居家養(yǎng)老，提高其可及性和服務(wù)質(zhì)量。”國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東說。

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”怎么建？日前印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》）圍繞創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式作了具體要求。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。在老年設(shè)施供給方面，到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等補建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。

“建立15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，既保留了家庭養(yǎng)老的優(yōu)點，又強化、拓展了日常生活、醫(yī)療保健、社交等養(yǎng)老服務(wù)供給。老年人可以在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，更有利于其身心健康。”中國人口與發(fā)展研究中心副研究員杜旻向本報記者表示。

打造豐富多元的老年生活

目前，多地正創(chuàng)新打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，養(yǎng)老服務(wù)的項目不斷拓展，受到廣泛好評。

“在我們社區(qū)，80歲以上的老人每個月能領(lǐng)取200元補助。每逢重陽節(jié)，還有900元的‘紅包’。”張秀英老人家住河南省濮陽市華龍區(qū)。她告訴記者，除了資金補貼，社區(qū)會定期組織老年人免費體檢。逢年過節(jié)，社區(qū)工作人員還會給老年人送掛歷。“社區(qū)的關(guān)心讓我覺得很溫暖！”

家住上海市楊浦區(qū)的代婆婆今年80歲，因腿腳不便，平時很少出門。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員的照料給她帶來不少便利。“社工每天都上門送飯，還經(jīng)常來家里給我量血壓。前不久，他們還給家里的臥室、衛(wèi)生間、廚房做了改造，在我常用的地方安裝了扶手、呼叫器等，需要幫助的時候能及時呼叫，很方便！”代婆婆高興地說。

養(yǎng)老設(shè)施供給不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。在重慶，不久前剛上線的大渝養(yǎng)老平臺能精準(zhǔn)定位到離市民最近的養(yǎng)老機構(gòu)，通過平臺直觀的“養(yǎng)老地圖”，市民能更加便捷地選擇就近、就地養(yǎng)老模式；在江蘇，部分養(yǎng)老機構(gòu)按照老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)設(shè)置護(hù)理等級，比如根據(jù)老年人手指的靈活程度定制餐具，實現(xiàn)個性化定制養(yǎng)老服務(wù)。

采訪中，不少老年人向記者表示，自己所處社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)日益多元，一刻鐘左右就能滿足養(yǎng)老需求，真是越來越方便了。不過，也有受訪者反映，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)仍存在改進(jìn)空間。“希望社區(qū)能多提供娛樂場所、組織娛樂活動，滿足老年人的社交需求。”78歲的獨居老人張時銘說。據(jù)了解，圍繞提升老年群體文體服務(wù)質(zhì)量，《意見》作了具體部署，提出各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動，實現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費、交流等方面的結(jié)合。未來，在保障老年群體基本養(yǎng)老需求的同時，銀發(fā)族的晚年生活將更加多元美好。

全社會共同擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”要想得到銀發(fā)族長久的認(rèn)可，在逐步完備服務(wù)項目的同時，還要提高品質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)。

65歲的曾星聲告訴記者，部分社區(qū)開設(shè)了供老年人娛樂、就餐的公共場所，能有效對接老年人部分需求。“但仍有一些未解決的問題。比如，在就餐服務(wù)方面，有些老年人有高血壓、糖尿病等疾病，食堂提供的餐食不一定能滿足不同老年人的飲食習(xí)慣。”此外，如果社區(qū)食堂價格過高，對于消費者來說并不劃算；價格過低，則可能盈利困難，難以為繼。他建議，可以針對不同年齡段、不同經(jīng)濟(jì)能力的老年群體，提供差異化、精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)。

民政部副部長高曉兵表示，“十四五”期間，在養(yǎng)老服務(wù)平臺方面，將建立區(qū)縣街道、鄉(xiāng)兩級的養(yǎng)老服務(wù)中心。“養(yǎng)老服務(wù)中心不僅要發(fā)揮綜合養(yǎng)老服務(wù)的功能，更是養(yǎng)老需求和養(yǎng)老供給對接平臺，類似‘客服中心’。”通過養(yǎng)老服務(wù)中心，將養(yǎng)老需求和供給更精準(zhǔn)地對接起來，有利于更高效地開展養(yǎng)老工作，滿足老年群體需求。

完善公共服務(wù)的同時，家庭作為最小的社會單位，在養(yǎng)老中的作用也不可缺位。杜旻建議，在養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，要注重家庭照料者的社會價值，嘗試開展對照料者的扶持計劃。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《意見》也對此作了具體規(guī)劃，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。同時，落實相關(guān)財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”運行好，不僅要設(shè)施足、項目全，更離不開一支穩(wěn)定的服務(wù)隊伍。杜旻建議，未來要積極發(fā)揮基層社會組織的作用。“基層社會組織能夠成為溝通政府、市場、社區(qū)、家庭的紐帶，他們運作靈活，更加貼近服務(wù)對象的需求，能提供更加精細(xì)化的服務(wù)。在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中，公益性、志愿性特點的社會組織的參與必不可少。”杜旻說，“有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、培育、支持社會組織，按照相關(guān)規(guī)定做好對社會組織的監(jiān)督管理，為養(yǎng)老服務(wù)營造良好的社會環(huán)境。”

《 人民日報海外版 》（ 2021年12月08日 第 11 版）

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