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為確保大規模增值稅留抵退稅政策落實落地，經報國務院批準，財政部、稅務總局、中國人民銀行成立了三部門會商機制。留抵退稅政策落實情況如何？三部門為高效推進政策落實主要采取了哪些具體措施？

國家稅務總局最新發布的數據顯示，4月1日至5月10日，已有9138億元留抵退稅款退至149.5萬戶納稅人賬戶，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策退稅1233億元，1月1日至5月10日，共有10371億元退稅款退到納稅人賬戶，助企紓困的政策效應已經開始顯現。

據悉，為確保大規模增值稅留抵退稅政策落實落地，經報國務院批準，財政部、稅務總局、中國人民銀行成立了三部門會商機制。目前，留抵退稅政策落實情況如何？三部門為高效推進政策落實主要采取了哪些具體措施？三部門近日聯合舉行留抵退稅新聞發布會回應了普遍關注的問題。

中小微企業是受益主體，制造業等行業受益明顯

實施增值稅大規模留抵退稅，是新的組合式稅費支持政策的主要內容，是今年穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措，全年新增留抵退稅約1.5萬億元。

“今年實施的留抵退稅政策安排有以下特點：一是優先安排小微企業，加大小微企業增值稅留抵退稅政策力度；二是重點支持制造業等行業，全面解決制造業等行業留抵稅額問題；三是加快退稅工作進度，讓企業更早受益。”財政部稅政司司長賈榮鄂表示，財政部密切跟蹤經濟運行情況，及時優化政策落實舉措，推動政策盡快落地生效。在狠抓小微企業留抵退稅落實進度方面，要求各級財政部門建立健全工作機制，與稅務等部門密切配合，上下協同，強化資金保障，簡化退稅審核程序，加快留抵退稅辦理進度。在提前中型企業退稅實施時間方面，此前已發通知將中型企業存量留抵退稅實施時間由2022年三季度，提前至5月1日實施、6月30日前集中退還。

稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文表示，稅務部門積極作為，建好機制抓落實、科學統籌提進度，建立納稅人留抵退稅情況動態臺賬，逐戶摸清退稅底數，按日跟蹤分析各地退稅數據，按旬評估分析退稅進度，抓牢4月份集中退還微型企業存量留抵稅額這一關鍵節點，及時提示提醒納稅人盡快申請享受留抵退稅。

數據顯示，4月1日至5月10日，已到納稅人賬戶的9138億元留抵稅款中，中小微企業戶數占比99.3%，退稅金額占比72.7%。享受存量和增量留抵退稅的“制造業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“交通運輸、倉儲和郵政業”“科研和技術服務業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”6個行業受益明顯。

主動作為、多措并舉，確保退稅款及時退付

據介紹，為保障財政支出強度，支持稅務部門加快辦理留抵退稅，人民銀行靠前發力，根據退稅進度，加快向中央財政上繳利潤的節奏，今年以來，已累計上繳結存利潤8000億元，全年上繳利潤將超1.1萬億元，為退稅資金保障打下堅實基礎，直接增強財政可用財力，進一步激發微觀主體活力。

人民銀行國庫局局長董化杰介紹，4月18日，人民銀行、外匯局出臺了加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措，其中專門強調要落實好增值稅留抵退稅政策，暢通退稅資金撥付、退付通道。同時，人民銀行充分利用國庫信息化系統，實現退稅業務全鏈條無紙化辦理。各級國庫及時撥付留抵退稅專項轉移支付補助資金，有效增強了基層退稅資金保障能力；提高國庫審核監督效率，做到退稅業務“即來、即審、即辦”，確保退稅資金賬目清晰、流向準確，安全、快速退到申請人賬戶。

為保障基層應退稅款及時退付、財政運行不受影響，今年以來，財政部通過特定國有金融機構和專營機構近年結存利潤，安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付1.2萬億元，包括新出臺留抵退稅政策專項資金6200億元、其他退稅減稅降費專項資金3000億元、補充縣區財力專項資金2800億元。中央財政將專項資金納入直達資金范圍，實行單獨調撥。其中，列入2022年預算的8000億元轉移支付資金已分別于3月21日、4月14日分批下達。

財政部預算司司長王建凡說，預算下達后，財政部督促指導各省級財政部門對退稅規模較大、財政相對困難的縣區制定針對性財力保障方案，特別是退稅額度超過自身財力水平的重點縣區，要予以密切關注，開展一對一輔導，確保這些縣區在做好退稅資金保障的同時，實現財政平穩運行，“三保”保障不出問題。比如，遼寧、內蒙古等地統籌中央補助和自有財力，對退稅規模較大、財政運行較為困難的縣區留抵退稅給予100%補助。

為確保退稅資金及時撥付，各級財政部門切實采取有效措施加大庫款調撥力度。江蘇依托預算管理一體化系統創建增值稅留抵退稅預警模塊，對庫款動態保障倍數低、申報退稅計劃大于庫款余額、實際退稅金額大于專項資金調撥的情況及時預警，并在1天內快速精準調度庫款確保基層退稅資金需求；陜西調整完善增值稅留抵退稅省以下分擔機制，省級財政統一墊付留抵退稅地方分擔50%部分，確保及時足額退付。

既推動政策直達快享，也從嚴打擊騙稅違法行為

自大規模增值稅留抵退稅政策公布以來，稅務總局充分利用各類渠道，對納稅人進行宣傳輔導，推動“政策找人”、直達快享。以“稅收優惠促發展 惠企利民向未來”為主題，開展第三十一個全國稅收宣傳月活動，并將宣傳月活動延長至5月底，重點宣傳留抵退稅政策。打造全國統一的宣傳輔導標簽體系，通過電子稅務局直接將留抵退稅優惠政策精準推送至納稅人，今年以來已惠及納稅人1059萬戶次。5月，還將重點指導各省份主管稅務機關，根據最新的企業清冊，完成企業法人、財務人員、辦稅人員等的分類輔導。

稅務總局納稅服務司司長韓國榮介紹，為了讓納稅人更快更便利地享受留抵退稅政策，稅務部門大力推進“非接觸式”辦稅方式，通過不斷優化電子稅務局功能，讓納稅人“足不出戶”即可享受優惠政策。稅務總局還建立了快速反應機制，設立100個留抵退稅工作直聯點，暢通問題反映渠道，確保納稅人便利、快捷享受留抵退稅紅利。

留抵退稅是給企業真金白銀的支持，既應便捷高效為守法納稅人辦理退稅，又要精準嚴密防范騙取留抵退稅行為，確保退稅資金精準直達符合條件的企業。

稅務總局督察內審司司長鄧勇表示，稅務部門一方面在公安等部門大力支持下，從嚴從重打擊騙取留抵退稅違法行為，快速選案、從嚴檢查、分類處理、加強曝光，建立稅務總局、駐各地特派辦和省市區稅務局多層次、立體化的案源管理體系，力求對騙取退稅的企業早分析、早發現、早立案、早查處。另一方面，嚴肅查處稅務人員不作為、慢作為、亂作為甚至內外勾結、通同作弊等違法違紀行為，釋放從嚴監督、依法懲處的強烈信號。下一步，將持續保持高壓嚴打態勢，加大稅務稽查打擊力度，對騙取留抵退稅等各類違法行為做到“露頭就打”，全力確保留抵退稅政策落實落細、落準落穩。

《 人民日報 》（ 2022年05月12日 第 11 版）

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