區域一體化正在成為推動國內大城市經濟轉型的主引擎。

近期，隨著咸陽渭河高新大橋正式通車，西安地鐵1號線三期開通運營，事關西安都市圈和關中城市群發展的西安—咸陽一體化，也迎來突破性進展。

西安地鐵1號線咸陽西站。 咸陽市委宣傳部供圖

西安—咸陽一體化是陜西省重要的區域發展戰略。西安、咸陽于2002年簽署《西安—咸陽經濟一體化協議書》，21年來，兩地一體化發展不斷推進。但是隨著西安及西咸新區發展速度不斷加快，咸陽產業發展受到“虹吸”影響，經濟增速大幅下滑，一度引發廣泛關注。

為了化“虹吸”為協調、融合發展，推動西安、西咸新區引領帶動咸陽發展，近年來，陜西省成立西安—咸陽一體化發展領導小組，制定年度重點工作任務、重點項目清單，西安、咸陽兩市建立推進西咸一體化發展黨政聯席會議制度。

今年上半年，陜西省級層面更是為西安—咸陽一體化重新“定調”——“要從國家區域發展戰略的高度推進西安—咸陽一體化，更好發揮西安領頭作用、咸陽主體作用、西咸新區紐帶作用”，繼續加快西安—咸陽一體化進程。

陜西省級層面這兩年的部署要求，要充分發揮西安龍頭引領作用，促進更多發展要素向咸陽聚集，并明確要“推動更多科創項目、科創企業、科創產業在咸陽落地轉化，努力縮小咸陽和西安之間發展差距”。兩市簽署的上述備忘錄也特別提到，要建立產業分工協作機制，支持咸陽承接西安產業轉移，建立飛地經濟機制，全面提升區域產業發展競爭能力。

兩地互相配合扶持，促進區域協調發展、融合發展、高質量發展的路徑愈發明晰。

交通先行 打通城市大動脈

觀察城市間的一體化深度，交通通達程度是一個重要的切口。

9月21日，西安地鐵1號線三期正式開通初期運營，這條長度10.61公里的軌道，歷史性地讓咸陽成為西部地區第一座邁入“地鐵時代”的非省會城市，也讓兩座千年古都名城在協同交融中更加“親密無間”。

“咸陽是我的家，而西安是我的生活。”在西安工作的咸陽市民林輝宇說，“現在時間成本大大縮減了，上班不用擔心因為堵車而遲到，下班跟朋友在地鐵沿線‘逛吃’一下，兩座城市的親人也能更多地相聚團圓了。”談及地鐵開通后的感受，林輝宇充滿感慨。

雙城一體化不是簡單的1+1=2，猶如人的身體，不是各個器官的堆砌，還需要骨骼支撐、血肉相連、血脈相通，交通的互聯互通正是區域協同聯動中最重要的“一根神經”。

著眼共建“軌道上的都市圈”，西咸新區積極發揮紐帶作用，與兩市共同編制完成了《關中城市群都市區軌道交通線網規劃》，規劃了“二十橫十二縱” “十橫十一縱”與西安、咸陽互聯互通道路網絡，進一步打通大動脈、暢通微循環、聯通斷檔點，提升區域內外互聯互通水平和群眾幸福指數。

路通，心也通。“西咸新區范圍內共規劃了14條軌道線路，總里程約245.5公里。截至目前，1號線、5號線、14號線和16號線一期已開通運營，運營總里程約66公里，真正拉近了兩座城市的時空距離和心理距離。” 西咸新區管委會總規劃師梁東說。

西咸新區空港新城公共交通專線開通。 空港新城供圖

構建高速公路快速連接系統，優化城際快速路網，實施繁忙路段擴能改造……近年來，西安市緊緊圍繞國際性綜合交通樞紐城市定位，充分發揮交通先行作用，加快推動西安—咸陽交通同網發展進程，更加暢通、便捷、高效的綜合立體交通網絡正在搭建。

——機場三期建設進展順利。目前西安咸陽機場三期飛行區累計完成總工程量的53.17%。

——高速公路改擴建加快推進。京昆高速公路蒲城至澇峪段改擴建項目全長125.8公里，目前西安境內主線已建成通車。

——干線公路更加便捷暢通。先后建成了國道312、國道344、國道108、省道312和省道107等5條西安—咸陽“橫向”通道。

——城市公交實現互通共享。2023年4月1日起，西安、咸陽公交卡實現兩地互通、優惠同享，享受同等五折優惠，進一步提升了西安—咸陽通勤效率。

西安、咸陽兩地交通基礎設施一體化建設的步子越來越大，步頻越來越高，助推西安都市圈核心區人流、物流、資金流、信息流愈發暢通。

“下一步，我們將持續打造兩地‘高效安全的公路交通網、方便快捷的軌道交通網、綜合質優的航空運輸網、同城同待遇的公共交通網’，全力推進公路、軌道、民航、公共交通等綜合交通運輸服務一體化發展，為兩市高質量發展和群眾安全便捷出行提供更優質的交通運輸基礎設施保障。”西安市交通運輸局副局長李斌科說。

公共服務提質 “加碼”群眾幸福感

隨著交通基礎設施成為加快一體化進程的硬支撐，融為一體的軟環境也在加速打造。

“招聘崗位的工作地點在哪里？”

“崗位有哪些特殊的技術要求？”

“未來職業發展的前景怎么樣？”

……

9月26日，西安—咸陽一體化重點產業聯合招聘會在西咸新區秦創原人才大市場舉辦。招聘會現場，求職者認真詢問，企業耐心解答，交流聲此起彼伏，氣氛火熱。

這次招聘會共有100余家優質企業帶來2367個優質崗位，為招才引智搭建“橋梁”。據統計，當日企業共收到簡歷1330份，直播帶崗活動累計觀看人次達24000余人。

“招聘會在各個環節都提供了非常優質的服務，設置的政策咨詢、就業指導、簡歷診斷專區幫助我們快速高效地找到適合自己的崗位。”來自咸陽的求職者余先生說，希望這樣的招聘活動多舉辦幾次，為兩地人才提供更多的就業機會。

西安—咸陽一體化重點產業聯合招聘會。 鄭飛 攝

類似舉辦招聘會的人才集聚服務只是公共服務同城化發展的一個縮影。

日前，西安市推進西安—咸陽一體化發展領導小組會議上，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛強調，要站在市民群眾的角度想問題、干工作，促進城市間公共服務資源均衡布局，健全共建共治共享的社會治理制度，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

如何通過醫療、教育、政務服務等公共服務配套一體化把人民生活品質提升起來，仍是西安、咸陽兩地唱好“雙城記”的關鍵課題。

在教育資源共享上，西安與咸陽組建了以15個西安市名校為總校、41所咸陽市學校為分校的優質學校教育聯盟；咸陽市40所中小學幼兒園與西安市40所優質學校建立“一對一”結對幫扶關系。

據梁東介紹，2017年以來，西咸新區共新建、改擴建學校143所，新增學位13.4萬個，學校總數從托管初期的287所增至383所，組建“名校+”共同體108個，群眾在家門口“上好學、入好園”的愿景已經變成現實。

在醫療衛生協同上，西安與咸陽共同建立醫院重點專科聯盟，帶動基層醫療機構均衡發展，城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例穩定在70%以上；在社保銜接上，將主城區基礎養老金最低標準提高至188元，追齊了西安市標準。

政務服務方面，咸陽與西安實現29項政務服務“跨區域通辦”，與西咸新區確定290項政務服務跨區辦理事項，截至目前咸陽市已辦理跨域通辦事項2萬多件，有效促進了企業跨市遷移和區域要素自由流動。

產業深度融合——最終解困之道？

作為國內領先的光芯片制造商，來自西咸新區灃西新城的陜西源杰半導體科技股份有限公司（以下簡稱“源杰半導體”）在去年底成為陜西第79家A股上市公司和第12家科創板上市企業。源杰半導體和隆基、海天制藥、一方平康、涇渭茯茶等項目一起，已成為西咸新區與咸陽共同打造現代產業高質量發展的新高地的產業一體化示范項目。

產業是城市發展主要經濟支撐，是判斷城市價值和發展前景的首要指標。隨著交通和公共服務一體化速度加快，產業的深度融合，成為最終促進西安—咸陽一體化大跨步的解困之道。從去年開始，陜西省級層面要求西安“促進更多發展要素向咸陽聚集”，西安和咸陽兩市也“支持咸陽承接西安產業轉移”，完成兩城產業深度融合發展的“頂層設計”。

近年來，西安、咸陽在產業融合發展方面的成績顯眼：

西咸新區主動發揮秦創原總窗口作用，主動對接西安19條重點產業鏈和咸陽“544現代產業體系”，按照錯位協同原則確定“3+7+N”的產業發展方向；當前，與西安相關區縣開發區已建成11個協同創新基地，咸陽飛地孵化器已實現企業入駐，彬州市高端能化協同創新基地成功掛牌；與咸陽加強在光伏、半導體、電子元器件、生物醫藥、茯茶等產業上的鏈式合作……

同時，西安的科技創新資源通過秦創原成為助推兩城產業融合發展強有效的助推器，創新資源在西咸新區加速聚集：

今年上半年新增科技成果轉化企業207家，新晉潛在獨角獸企業2家（質子汽車、星環聚能），實現技術合同交易額135.29億元……新增市級“三器”示范平臺14家，位列全市第一。

這些市場主體的加入，為西安—咸陽一體化奠定了產業融合發展的基礎。

秦創原西安數據大屏。人民網 黨童 攝

咸陽方面也充分發揮主體作用，積極爭取陜西省和西安市的科技創新資源，縱深推進西安—咸陽創新驅動一體化工作邁上新臺階，如設立西安—咸陽一體化計劃、“揭榜掛帥”等創新項目，試行“前資助”“撥改投”“后補助”等多種支持方式，不斷推動產業結構優化升級；積極爭取陜西省科技廳支持，上半年57個項目獲得2023年省級科技計劃立項……

共建共享秦創原這個區域性重大科技創新平臺，讓西安、咸陽產業通過這個科創平臺深度融合，助力西安—咸陽一體化縱深推進，是一個不錯的思路。

成績明顯，問題也不容回避。目前西安咸陽兩市相鄰區域的基礎設施在統籌布局和項目建設方面還有待加強。科創企業落戶、科創項目落地的數量還不足以支撐兩市一體化發展，西安咸陽兩市產業一體化發展的成本共擔和利益共享機制尚未破題。與西安相比，咸陽城市建設歷史欠賬較多、差距較大……

黨的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。西安—咸陽一體化發展最終的落腳點是“推動構建交通圈、科技圈、產業圈、生活圈、生態圈于一體的西安都市圈，為關中平原城市群建設提供有力支撐”，實現整體地區競爭優勢的提升。西安國家中心城市的“虹吸”效應能否有效轉化為“引領”效應，需要兩市統籌布局、久久為功。

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