【法眼觀】

千里黃河從巍巍高山出發，綿延不息，向東奔騰入海。順著“幾”字蜿蜒，在流經陜西的719公里中，黃河自北向南而去，滋養灌溉了三秦大地。但水土流失問題，是危及黃河中下游的一個挑戰和隱患。

黃河是我們的母親河。習近平總書記強調，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黃河流域的生態保護和高質量發展對陜西乃至全國至關重要，如何改善流域生態環境質量？如何從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變……圍繞這些命題，三秦大地探索黃河流域生態治理和修復的腳步愈加堅實。

制定修改封山禁牧條例、河道管理條例，實施防沙治沙法辦法、大氣污染防治條例、固體廢物污染環境防治條例……近年來，陜西省為黃河流域生態保護量身定制地方性法規32件，為母親河水更凈、山更青、坡更綠提供法律遵循。

黃河流域多年治理成效如何？近日，記者隨由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環保世紀行采訪團，走進陜西，實地探訪黃河流域生態保護與修復現狀。

當好黃河的生態衛士 “水”是關鍵

修訂飲用水水源保護條例、修正水土保持條例、修訂渭河流域保護治理條例……圍繞“水”這一中心詞，黃河流域的立法工作不斷推進，黃河流域水環境的改善也隨之而來。

灃河，這條源自秦嶺北麓的河流，在陜西省西咸新區匯入黃河第一大支流渭河。以前，灃河兩岸一度雜草叢生、垃圾遍地。7月20日，記者來到灃河邊，眼前卻是另一番景象：碧波清淺，垂柳依依，白鷺時不時在河面掠過。

灃河岸邊，矗立著灃河全指標水質自動監測站，陜西省環境保護公司總經理王團安指著檢測儀器上的數字，向記者一一說明：“COD（化學需氧量）2.743、總磷0.0599、氨氮0.275……每一項都優于考核指標。”

“生態好不好，看鳥就知道。”西咸新區管委會副主任徐軍前指著水面上時不時掠過的白鷺說，“水質好了、環境美了，鳥兒自然就飛回來了。”2018年以來，灃河內鯉魚、鯽魚等魚類越來越多，日常可觀測到的鳥類也不下20余種。

“治理灃河時，我們堅持‘隨灣就灣’原則，保留了原有的河道，以及自然形成的水面、島嶼，增加灘面面積。”徐軍前說，從以前的“排污溝”到2019年、2020年連續兩年保持在地表水Ⅱ類，清澈的灃河又回來了。

隨灃河一同變清的，還有“八水繞長安”的其他河流。

早在漢唐時期，“八水繞長安”便堪稱一景——環繞西安，東有浐、灞，南有滈、潏，西有灃、澇，北有涇、渭。然而，這一景象卻因生態環境等因素的改變而消失，“八水”仍在，卻不復往日澄澈。

為重塑“八水繞長安”的景象，改善黃河流域水環境，近十年來，西安市在河湖治理上下足了功夫，特別是2019年出臺了西安市河湖水系保護治理三年行動方案，開始啟動全域治水工作。

據陜西省西安市水務局總工程師黨占奎介紹，在治水工作中，西安市對“長安八水”和黑河、新河等5條重點河流全流域治理，推進斗門水庫、渼陂湖和護城河綜合治理工程建設……“我們希望，到2021年年底，能夠實現河河相連、河湖相通、碧水長流、魚翔淺底的目標。”黨占奎說。

為黃土高原披上“綠衣”

保護黃河，意在河，根在岸。

從西安溯黃河而上，在延安市宜川縣壺口鎮停駐腳步，漫山青翠，綿延的樹林一望無際，裝點了黃河兩岸的風光。

然而在20年前，這片位于晉陜峽谷的土地，卻遍布著突兀的巖石、裸露的黃土和稀疏的植被。“越是生態系統不完備、地勢陡峭的地方，水土流失越嚴重。”宜川縣林業局副局長郝云峰說。為了改變這種局面，多年來，宜川縣堅持在懸崖造林，實施晉陜峽谷重點區域的綠化工程。

“砌壘石坑”“回填客土”“深栽深埋、根部培土”……在十余年的不斷探索中，宜川縣的造林人總結出一套行之有效的懸崖造林技術方法。雖然技術摸透了，但在懸崖上種樹，可不是個簡單的事。

身背樹苗，掛著繩索，緊緊貼在懸崖上移動，對于宜川縣薛家坪林場造林隊隊長王永紅來說，他和隊員種下的每一棵樹苗都歷經艱辛。“有很多次，我們要從上往下降十多米，降到最后兩三米時，吊著我們的繩索都松了，心里真的很緊張。”王永紅說。

如今，王永紅所在的造林隊已經發展到50余人，在宜川縣，這樣的造林隊共有8支。截至目前，王永紅和其他造林人完成了晉陜峽谷直觀坡面綠化3.5萬畝、公路綠化38公里。

陜西省吳起縣，曾被認為是黃河中上游地區水土流失最為嚴重的縣份之一，1997年底，水土流失面積3693平方公里、占該縣國土面積的97.4%。“春種一面坡、秋收一袋糧”“下一場大雨脫一層皮，發一回山水滿溝泥”，在延安市人大代表、吳起縣村民閆志雄眼里，這曾是吳起縣的真實寫照。

改變從1998年開始，吳起縣決定封山禁牧、發展舍飼養羊，逐山頭、逐地塊地丈量核實口糧田，除人均留2畝多的口糧田外，其余的坡耕地全部退出。

自此，綠色開始成為吳起縣的主色調。退耕還林的20余年間，吳起縣土壤年侵蝕模數由1997年的每平方公里1.53萬噸，下降到目前的0.5萬噸，年降雨量由1997年的478.3毫米增至582毫米。

“原來的荒山都變綠了，有的地方植被太密集，人都走不過去。”閆志雄說，退耕還林后，氣候越來越濕潤，“以前春雨貴如油，現在兩三天就會下場雨。”

從滿目荒涼到盎然生機，陜西黃河流域的兩岸逐漸被綠色點亮。據了解，2019年以來，陜西黃河流域累計完成營造林1098萬畝，其中安排退耕還林還草任務89.95萬畝，實施三北防護林建設任務99.7萬畝，天然林資源保護工程封山育林115.5萬畝，天然林生態功能正不斷提升。

抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”

九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。黃土高原水土流失治理的重點在陜西，減少入黃泥沙的關鍵在陜西。水沙關系調節，正是黃土高原水土流失問題的“牛鼻子”。

陜西省延川縣，地處陜北黃土丘陵殘塬溝壑區，境內地形破碎，溝壑縱橫，是黃河中上游水土流失重點區域。在延川縣賈家坪鎮，記者看到高30.5米，頂長310米，寬6.5米的馬家灣大型淤地壩。淤地壩由壩體、放水涵補管、溢洪道組成，1971年底竣工，1985年淤滿。如今，壩地上生長著茂盛的玉米，曾經的溝壑縱橫地區搖身一變成了千畝良田。

據延川縣水土保持隊隊長任宏祥介紹，淤地壩是生活在黃土高原地區的百姓，在長期的生產實踐和防止水土流失中，創造出的一種以攔泥淤地為目的的壩工建筑物，攔泥淤成的地叫作壩地。“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”，這句諺語說的就是淤地壩。

“實踐證明，淤地壩是黃土高原地區水土保持的關鍵措施。”任宏祥說，大規模的淤地壩從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，減沙效果十分明顯。

不僅能有效調節水沙關系，淤地壩還被稱作“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”。“壩地土壤肥沃，有機質含量高，旱澇保收高產穩產，糧食產量是梯田的2~3倍，是坡耕地的5~8倍。”任宏祥說。截至目前，延川縣全縣建成淤地壩1825座，據測算，通過小流域治理、退耕還林、淤地壩建設等，入黃泥沙減少12575萬立方米。

“陜北地區是中國水土流失最嚴重的地區，黃土高原的溝壑地形為建設淤地壩提供了獨特的條件。”全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長方蘭說，目前陜西省建成淤地壩3.4萬座，占全國總數的58%，攔泥58億噸，淤地造田86萬噸，年灌溉面積4000公頃、增產糧食4億公斤。

保護母親河黃河，是時代賦予的重大生態命題，陜西乃至全國都不敢有半點懈怠。生態治理與修復非一日之功，讓人欣喜的是，如今黃河流域的水更凈、山更青、坡更綠，綠色版圖仍在持續延伸。

（本報記者 李睿宸）

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