沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能全部淘汰，干流沿線城市集中式污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長江經(jīng)濟(jì)帶逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型；加快治理銀北土壤鹽漬化和農(nóng)業(yè)面源污染，寧夏建設(shè)賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)；按照“一河一策”開展水污染防治工作，陜西省 “全口徑”開展黃河干流陜西段入河排污口專項(xiàng)排查，初步建立排污口臺賬，黃河流域環(huán)境質(zhì)量不斷改善……目前，神州大地環(huán)境管理進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、精準(zhǔn)施策的新時(shí)代，各地“三線一單”落地應(yīng)用見成效，在機(jī)制、體制全面鋪開的當(dāng)下，中國“三線一單”已現(xiàn)雛形。

精準(zhǔn)施策

進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)需要高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境需要高水平保護(hù)，為此，要求環(huán)境管理逐步從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在此背景下，“三線一單”應(yīng)運(yùn)而生。

“三線一單”是指以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，力求用“線”管住空間布局，用“單”規(guī)范發(fā)展行為，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的環(huán)境管理機(jī)制。作為環(huán)評管理的重要改革內(nèi)容和環(huán)境保護(hù)管理的重大制度創(chuàng)新，“三線一單”近幾年在區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)下，順應(yīng)新的環(huán)境管理需求不斷完善起來。

生態(tài)保護(hù)紅線指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域；環(huán)境質(zhì)量底線指結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求；資源利用上線以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求；而生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單則是指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮“三線”的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

2019年，第一梯隊(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）及青海省全部完成了“三線一單”發(fā)布工作，全面進(jìn)入落地實(shí)施應(yīng)用階段；2020年底，第二梯隊(duì)北京等19個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”成果全部通過技術(shù)審核，16個(gè)省（區(qū)、市）政府已正式發(fā)布。目前，31省（區(qū)、市）通過開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，將國土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，并根據(jù)單元特征提出針對性的管控要求，“三線一單”成果全部通過生態(tài)環(huán)境部組織的技術(shù)審核。

“‘三線一單’編制過程主要考量的是環(huán)境資源的承載能力，”西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林介紹道，“相比于十幾年前的‘主體功能區(qū)劃’，‘三線一單’更注重保護(hù)而不是開發(fā)。”

精細(xì)管理

劃定分類管控區(qū)域、嚴(yán)格把控“三高”企業(yè)準(zhǔn)入、及時(shí)騰退不合理工廠和建筑、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展……“三線一單”在各地不斷推進(jìn)中。

山東省“三線一單”落地應(yīng)用見成效。截至今年6月底，全省16市“三線一單”成果全部發(fā)布實(shí)施，共將全省國土空間劃分為2358個(gè)陸域和428個(gè)海域環(huán)境管控單元，基本建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

山東省臨沂市蒙陰縣通過“三線一單”精準(zhǔn)施策，確定了大氣和水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)以及土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。據(jù)蒙陰縣相關(guān)工作人員介紹，此次“三線一單”劃定了縣內(nèi)水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)664.61平方公里，占縣域面積的41.5%；同時(shí)，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等劃定為重點(diǎn)管控區(qū)。在分級分類的嚴(yán)格管控下，2020年全縣空氣環(huán)境質(zhì)量同比改善11.1%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到245天；44條河流全部優(yōu)良達(dá)標(biāo)，3處城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

湖南出臺了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確規(guī)定長江干流和湘江岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新增化工園區(qū)，推動沿江化工企業(yè)搬遷，切實(shí)強(qiáng)化源頭預(yù)防和管控。加快推動五大重點(diǎn)工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級，株洲清水塘、湘潭竹埠港多家重化工企業(yè)全部退出。如今，泛舟岳陽洞庭湖區(qū)域，不時(shí)可見江豚飛躍出江面，濺出水花。

“‘三線一單’最大的利好在于精細(xì)化管理，”丁巖林說，“這是一個(gè)綜合化、集成化的工作，清單編制人員要參考十三五、十四五規(guī)劃和水、大氣、土壤污染防治行動計(jì)劃等相關(guān)政策文件，同時(shí)依據(jù)行政區(qū)劃以及各類法律法規(guī)。在如此全面深入的編制過程下，‘三線一單’的分區(qū)更科學(xué)，也讓政府的權(quán)責(zé)清單、環(huán)保清單、審批清單更精細(xì)。”

由于陜西省秦嶺珍稀動植物多、生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，其“三線一單”的編制過程更為嚴(yán)格。按照保護(hù)優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，陜西將全省行政區(qū)域統(tǒng)籌劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，共計(jì)1381個(gè)。

“截至今年5月，已經(jīng)完成涉及秦嶺6市生態(tài)環(huán)境管控和準(zhǔn)入清單，”丁巖林介紹，“負(fù)面清單實(shí)行的是法無禁止皆可為，但隨著社會、科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的負(fù)面清單可能漏掉了有些對生態(tài)環(huán)境有危害的產(chǎn)業(yè)，加之更新不夠及時(shí)，所以在秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)施行‘正面清單’即‘允許目錄’，‘允許目錄’之外的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目不得進(jìn)入。一般保護(hù)區(qū)施行‘限制目錄’和‘禁止目錄’。‘限制目錄’內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目必須滿足相關(guān)規(guī)定，‘禁止目錄’內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一律不得進(jìn)入。”

綠色轉(zhuǎn)型

除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量外，“三線一單”落地應(yīng)用還倒逼企業(yè)走上綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

山東省青島市即墨區(qū)將24家熱鍍鋅企業(yè)逐一落入所在街道管控單元，在相應(yīng)的單元清單中提出了產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級的準(zhǔn)入要求，對位于優(yōu)先保護(hù)單元和周邊環(huán)境較敏感的熱鍍鋅企業(yè)，逐步將它們遷入產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，令其實(shí)施生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及污染防治設(shè)施升級改造，成功地依據(jù)“三線一單”成果推動熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。

湘西高新區(qū)圍繞“三線一單”劃定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已基本形成高新電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并逐步形成了核心生活區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等既保持聯(lián)系又彼此獨(dú)立的合理分區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)的34家高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)成了數(shù)條盈利優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈。

未來，“三線一單”將以其科學(xué)、嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)行限制，丁巖林認(rèn)為，“目前政策規(guī)定會對‘三線一單’進(jìn)行每5年一次的定期更新。因地制宜、因時(shí)制宜的精細(xì)化管理將成為‘三線一單’的最大亮點(diǎn)。”

《 人民日報(bào)海外版 》（ 2021年09月21日 第 08 版）

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