“2022年積極財政政策要適當靠前發力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。”財政部部長劉昆在2月22日舉行的國新辦新聞發布會上表示。

地方政府專項債券加快發行和使用進度

中央經濟工作會議要求，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

劉昆表示，提升效能，就是要統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果和預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協調，確保宏觀政策穩健有效。

注重精準，就是要聚焦制造業高質量發展、中小微企業紓困、科技創新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優化財政支出結構，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。

增強可持續性，就是要統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當確定赤字率，科學安排債務規模，有效防范化解風險。

今年，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。

為什么要提前下達？財政部副部長許宏才表示，地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發行節奏要根據經濟形勢、宏觀調控需要等合理把握。當前，我國經濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發力適當靠前。提前下達專項債券額度，加快專項債券發行和使用進度，主要是為了盡早發揮對有效投資的拉動作用。

“從支出統計情況看，1.46萬億元的專項債券下達地方，1月份地方已組織發行了新增專項債券4844億元，發行規模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。其中，大概有三成用于市政及產業園區基礎設施建設，兩成用于交通基礎設施建設，兩成用于教育、衛生、養老等社會事業建設。”許宏才說。

財政直達機制減少資金“在途”時間

2021年，財政部會同有關部門常態化實施財政資金直達機制并擴大范圍。從去年全年運行情況看，財政直達機制發揮了“一竿子插到底”優勢，實現了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個特點：

一是下達快。資金下達坐上“直通車”，直達基層、直接惠企利民，“在途”時間大大減少。從去年直達資金監控系統反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時間完成了資金的分配。

二是投向準。全年統計，2.8萬億元直達資金實際形成支出2.67萬億元，主要用于精準支持基層保居民就業、保基本民生、保市場主體和保工資、保運轉等方面。據不完全統計，用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元，直接用于就業方面的支出超過510億元，相關直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，精準滴灌效果明顯。

三是監管嚴。更好發揮直達資金監控系統作用，讓更多雙眼睛盯著直達資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。從審計署實施的國家重大政策落實跟蹤審計情況看，直達資金違規問題較少，違規金額比例也較低，資金使用相對來說更為規范。

“今年，我們將進一步擴大直達資金的范圍，完善直達資金的管理制度，強化資金監管，確保直達資金規范安全高效使用。”許宏才說。

減稅降費精準聚焦中小微企業

近年來，財政部堅持把減稅降費作為激發市場主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，通過減稅降費來推動經濟增長。

許宏才表示，今年，財政部門將認真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發出更大發展活力。

一是力度更大。延續實施涉及科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠政策，擴大部分已有政策的優惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

二是精準發力。聚焦制造業高質量發展、中小微企業紓困和科技創新，研究出臺精準幫扶措施。

三是協同施策。注重減稅降費政策與其他財政政策、貨幣政策、產業政策等的協同聯動，形成紓困發展合力。

“中小微企業是國民經濟和社會發展的重要力量，下一步，財政部將精準聚焦中小微企業紓困發展，進一步加大稅費優惠力度，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。”財政部副部長余蔚平說。

養老金按時足額發放有保障

社會各界對養老金運行十分關注，目前養老金按時足額發放是有保障的。

近年來，財政部門積極采取一系列措施，確保各地養老金及時足額發放。一方面，中央財政持續加大對企業職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。另一方面，2021年企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑總規模達9300余億元。此外，中央層面共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元充實社保基金。

余蔚平說，企業職工基本養老保險已于今年1月1日實施全國統籌，資金在全國范圍內互濟余缺，有利于發揮基金的規模效應，增強支撐能力。

《 人民日報 》（ 2022年02月23日 第 02 版）

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