根據國務院印發的《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，自7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，并在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。“這次深化‘證照分離’，對于明晰政府和企業權責關系，落實企業經營自主權，激發市場主體活力，優化營商環境具有重要意義。”國家市場監管總局相關負責人表示。近5個月以來，各地深化“證照分離”改革進展如何？取得哪些成效？市場主體有怎樣的切身感受？記者進行了采訪。

把市場主體的痛點、難點作為改革發力點

“證”和“照”是企業進入市場開展經營活動的兩把“金鑰匙”。“如果不能及時獲證，企業將面臨很大的市場經營壓力。‘證照分離’改革前，辦理現場技術評審的資質認定許可證，理論上需要3個月時間。改革后，當場就拿到了許可。”通標標準技術服務（上海）有限公司法人郝金玉說。7月1日，該公司在上海通過申請檢驗檢測機構資質認定告知承諾許可，增加了公司急需的81項化妝品、鞋類檢驗檢測能力項目。

郝金玉說：“營商環境越來越好，市場需求越來越大，截至目前，公司在上海、蘇州、重慶、青島等地又陸續開了多家公司，為當地企業提供更加便利的檢驗檢測服務。”

國家市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹：“隨著改革持續深化，企業進入市場的門檻低了，領取營業執照，開展一般性經營活動已經比較便捷，但‘辦照容易辦證難’的問題依然存在。在市場準入領域，許可證過多，辦事規則不透明，辦事成本高，是一個突出的堵點痛點問題。”

按照此次改革部署，國務院印發了“全國版”和“自貿試驗區版”兩張涉企經營許可事項清單。在“全國版”清單中直接取消審批68項、審批改為備案15項、實行告知承諾37項，共計120項，占比達23%，較去年自貿試驗區試點的15%提高了8個百分點。在此基礎上，自貿試驗區又加大改革力度，增加了直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項，共計69項。

對涉企經營許可事項實施分類改革，是“證照分離”改革的核心制度安排。各地根據實際情況，對所有涉企經營許可事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種改革方式，循序漸進推動改革。

上海市市場監管局局長陳學軍介紹，對審批事項實行告知承諾，簡化審批程序，是“證照分離”改革中的一項重要制度創新。上海在全國首創告知承諾管理辦法。企業通過告知承諾，大大縮短了辦證時間，享受了政策紅利，更應該加強內部質量管理，才能持續經營。

中國行政管理學會助理研究員彭云說：“經過5年探索，‘證照分離’改革經歷了試點、擴展、事項全覆蓋3個階段，提高了資源配置效率，有效激發了市場活力，大幅增加了市場主體供給。”

“小切口”帶來政府職能轉變“大成效”

“隨著改革推進，各類市場主體大量涌現，傳統監管難以為繼，必須對監管方式進行徹底變革。信用監管作為新型監管手段，是商事制度改革加強事中事后監管的重要制度創新。”國家市場監管總局信用監管司司長劉燕說。

山東省市場監管局局長侯成君介紹：“我們在全國率先建立企業信用風險分類管理制度，將企業按風險等級由低到高分為A、B、C、D、E共5類，對誠信守法的A類企業做到無事不擾，對風險等級高的企業加大抽查頻率。”

在山東高唐永旺食品有限公司的生產車間，各種機器高速運轉，小饅頭、薯條等食品“流淌”在生產線上。總經理李義文經常到車間查看食品安全自查的落實情況，“我們很珍惜A類信用等級。一旦抽檢發現問題就要被公示，品牌信譽受損，生意就不好做了。”

高唐縣市場監管局將食品安全抽樣檢驗與日常監督檢查同步實施，制定了“監檢結合、重點覆蓋、統籌聯動、均衡推進”的抽檢方案。11月19日，市場監管部門工作人員與第三方檢測機構人員開展抽樣的同時，同步開展監督檢查和執法取證，對企業生產實施設備、食品安全隱患、產品檢驗風險點控制等環節進行全面檢查，實現“進一次門、查多項事”，切實減少對企業的干擾。

中央財經大學法學院教授王克玉認為，“證照分離”使原來的“重審批輕監管”模式轉變為事中事后監管模式，看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”。

簡政不可減責，放權不是放任。經過多年行政審批制度改革，直接取消和改為備案的事項已大幅減少。今后告知承諾將成為重要方式，核查發現企業承諾不實的，將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統公示，強化信用約束、社會監督。依托國家企業信用信息公示系統，通過大數據分析，能發現違法違規線索，提升市場監管智能化水平，提高監管的精準性、有效性。以科學有效地“管”，促進更大力度地“放”。總體看，改革所及的行業和領域，市場秩序平穩有序。

持續深化改革，營造穩定公平透明的營商環境

“公司打算開展出版物方面的經營，但不是很清楚如何登記經營范圍、需要辦理哪些許可證等。”四川瀘州市亞德酒店管理有限公司經理蘇劍說。

“為了方便企業實時查詢，我們通過企業開辦‘一窗通’平臺和‘營商通’移動端服務平臺提供‘涉企經營許可辦理輔助查詢功能’，只要輸入關鍵詞就能查得明明白白。”四川省市場監管局局長萬鵬龍說。

輸入“出版物”等關鍵詞進行查詢，系統對需要辦理的許可證名稱、辦理部門、許可證是前置還是后置以及相關的依據都作了提示。“企業可能遇到的困難，政府部門都提前為我們想到了。”蘇劍介紹，公司7月1日在登記注冊的同時辦理了出版物經營許可證。

政府服務的優化，不僅體現在準入環節，同樣惠及退出環節。原山東高唐的童啟生物科技有限公司法人唐書林介紹：“現在辦事大廳設置了注銷專窗，公示注銷告知單，幫辦人員提供一對一服務，一次性注銷營業執照、稅務、醫保、社保、公積金、印章、食品經營許可證等，十來分鐘就辦完了，注銷通知書還免費寄到家里，太便利了！”

服務企業全生命周期，商事制度改革帶來營商環境的持續優化。清華大學法學院教授余凌云認為：“好的營商環境就是生產力、競爭力。隨著‘證照分離’改革的深化，有助于責任政府和服務型政府的實現，也有助于打造法治化、國際化、便利化的營商環境。”

近年來，我國營商環境持續改善，全球排名大幅提升。世界銀行發布的報告顯示，2020年，我國營商環境全球排名升至31位，較2019年提升15位，已連續兩年躋身全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

“下一步，我們要推動持續深化‘證照分離’改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，更大激發市場主體活力和競爭力，著力營造穩定公平透明的營商環境。”國家市場監管總局相關負責人介紹。

《人民日報》（ 2021年11月28日 第 02 版）

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