人民網西安1月13日電（鄒星）1月12日上午，陜西省第十四屆人民代表大會第一次會議在西安隆重開幕。陜西省代省長趙剛向大會作政府工作報告。

過去的五年，是陜西發展進程中牢記囑托、實干奮進的五年。五年來，陜西全省生產總值躍上新臺階，預計2022年將超過3.2萬億元，較2017年凈增1萬億元以上，人均GDP超過8萬元；全省一般公共預算收入和工業增加值達到3311億元和1.3萬億元，分別較五年前增加65%和57.9%；累計新增城鎮就業219萬人；物價水平始終保持在合理區間。

回顧2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，以及疫情多輪沖擊，陜西各項工作難中求成，經濟運行實現逐季回穩、穩中有進，預計全年生產總值增長4.5%，固定資產投資增長8.1%，規模以上工業增加值增長7%，一般公共預算收入增長19.3%，實現了經濟社會平穩健康發展。

陜西省政府工作報告中提出了今年發展主要預期目標：生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民收入分別增長6.5%和7.5%左右，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

邁向2023年的新征程，陜西如何錨定目標再啟航，書寫高質量發展新答卷？人民網記者梳理了今年陜西省政府工作報告中提出的十個方面重點工作，看看未來一年陜西改革發展的方方面面。

堅定實施擴大內需戰略 穩住經濟發展大盤

2023年，陜西安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產投資增長8%左右。新開工5個百億級項目，建成3個百億級項目，工業投資增長10%左右。

陜西將推進西安咸陽國際機場三期和西延、西十、西渝高鐵等重大交通項目建設，年內開工延榆鄂高鐵，加快引漢濟渭、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等水利工程建設，確保國家超算西安中心二期項目交付使用。運用投行思維、鏈式思維、閉環思維抓招商引資，全年引進內資、外商直接投資增長12%和10%左右。

在促進居民消費回升方面，2023年全年社會消費品零售總額增長6%左右，凈增限上企業1000家以上。同時，改造提升10條省級試點步行街，指導西安、榆林申報國家骨干冷鏈物流基地。加快縣域商業體系建設，推動商貿中心建設改造，完善貫通縣鄉村的電子商務體系。

陜西還將狠抓穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效，幫助大企業穩定生產，減輕中小企業負擔，對困難行業領域定向幫扶。落實國家貨幣信貸政策和金融監管政策，引導各類金融機構加大對先進制造、科技創新、綠色發展和中小微企業的支持。

鞏固實體經濟發展基礎 推動產業轉型升級

2023年，陜西將提升制造業重點產業鏈驅動力，打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業，規上工業增加值增長7%以上。大力發展戰略性新興產業，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產業，支持西安、漢中加快構建西漢蓉航空產業帶，支持榆林建設氫能產業示范區。

同時，著力優煤、穩油、擴氣、增電，鞏固能源產業優勢地位，爭取海則灘等4處煤礦開工建設，確保煤炭產量達到7.5億噸。全省規劃發電量2900億千瓦時、增長7.4%，新增新能源裝機1000萬千瓦、總規模達到4000萬千瓦，新開工煤電項目1000萬千瓦以上。

全面落實“個轉企”“小升規”優惠政策，建立隱形冠軍企業培育庫。引導中小企業在主導產業上深耕細作，著力培育5個以上國家和省級中小企業特色產業集群，新增國家級專精特新“小巨人”企業和省級專精特新企業200戶以上。

強化教育科技人才支撐 提升創新整體效能

2023年，陜西將扎實落實“雙減”要求，推動義務教育優質均衡發展。強化職業教育、高等教育、繼續教育協同發展，優化職業教育定位，推進職普融通、產教融合、科教融匯。健全組織領導體系、技術攻關體系、政策支撐體系，力爭再培育一批高校、學科進入“雙一流”建設范圍。發揮高校創業孵化基地作用，構建環大學創新經濟圈，提高成果就地轉化水平。

此外，陜西還將發揮好秦創原輻射作用，完善創促中心、網絡平臺、平臺公司服務功能，健全路演項目跟蹤服務體系，全省孵化科創企業不少于1000家。加強戰略科技力量建設，優化科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業布局，建設陜西實驗室體系，爭創國家實驗室。完善科技型企業全生命周期培育鏈條，大力培育一批領航企業、單項冠軍企業，入庫科技型中小企業2萬家，新增高新技術企業3500家，完成技術合同成交額3500億元以上。

扭住改革開放關鍵環節 補齊短板破解制約

今年，陜西將加快發展開放型經濟，實施自貿試驗區提升行動，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，深化相關領域集成改革創新，加強與RCEP、CPTPP、共建“一帶一路”國家和地區經貿規則對接，加快“一帶一路”國家商事法律服務示范區建設。

建立聯系跨國公司直通車制度，鼓勵現有外資企業增資擴產，招引更多先進制造業、研發中心、區域總部企業落戶。深化服務貿易創新發展試點，加快發展跨境電商、海外倉、保稅維修等新業態。提升中歐班列（西安）集結中心輻射帶動能級，加快寶雞、榆林、安康等次級節點項目建設，構建協同高效物流服務體系。加快西安國際航空樞紐建設，強化陸港、空港協同發展，建好進口貿易促進創新示范區和臨空經濟示范區。

把絲博會、農高會、歐亞經濟論壇等高端平臺辦出特色和水平，發揮好上合組織農業技術交流培訓示范基地作用，常態化開展農業國際合作。聚焦經濟發展，加強經開區、高新區、綜合保稅區等各類開放平臺職能協同，提升投資貿易規模和效益。全年進出口總值增長6%以上。

統籌糧食增產農民增收 全面推進鄉村振興

2023年，陜西將新建高標準農田 230 萬畝，確保種糧面積 4500 萬畝，防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。實施糧食產能提升行動，開展種業振興行動和農業集成技術攻關，推進糧食規模化經營。

聚焦9條現代農業產業鏈，開展品種培優、品質提升、品牌打造和產銷對接行動，支持延安建設蘋果產業高質量發展示范區。積極發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗等新業態，創建3個國家級、30個省級產業融合發展示范園區，培育一批三產融合龍頭企業。

此外，推進 100 個鄉村振興示范鎮建設，接續實施農村集體經濟“消薄培強”行動，“薄弱村”占比降至 25%以下。深入開展鄉村建設行動，科學制定鎮村規劃，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，創建200個美麗宜居示范村。

加強優勢互補政策聯動 促進區域協調發展

2023年，陜西推動區域差異化特色化發展，嚴格落實“三區三線”，優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，加強市縣國土空間規劃編制實施，建立健全國土空間監管體系，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

推動關中地區科技賦能創新升級，引導西安非核心功能疏解轉移，構建規劃協同、產業合作、設施共建、服務共享、政策聯動的融合發展機制。

推動陜北地區能源革命轉型升級，拓展煤油氣鹽多元綜合循環利用途徑，加快榆林能源革命創新示范區和延安現代能源經濟示范區建設，支持榆林、延安高質量協同發展。

推動陜南地區生態優先綠色升級，促進傳統產業轉型，大力發展綠色食品、生物醫藥、毛絨制品等消費品制造業和文旅康養產業，支持商洛加快建設生態康養之都。

聚焦綠色低碳循環發展 堅決當好生態衛士

2023年，陜西深入打好藍天碧水凈土保衛戰。以PM2.5和臭氧協同控制為主線，強化“一市一策”、聯防聯控和標本兼治，有序推進農村地區清潔取暖和散煤替代，著力抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治。

加強南水北調水源地保護，常態化開展河湖“清四亂”，大力開展集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口專項治理，“一斷一策”推進111個國控斷面全面達標。加強土壤污染源頭防控，強化危險廢物、尾礦庫、危化品、飲用水源等環境安全監管。扎實完成各級督察反饋問題整改。

堅持自信自強守正創新 扎實推進文化建設

2023年，陜西將加快發展文化產業，積極推進萬億級文化旅游產業集群建設，開展重點文旅產業鏈三年行動，實施“文化陜西”品牌培育計劃，加快構建現代文化產業體系。發揮重大文化產業項目的帶動作用，推進西北出版物流基地、陜西文化藝術博物院建設。

加強全域旅游示范區、文旅融合示范區建設，深入挖掘歷史文化、革命文化、都市文化、民俗文化和自然風情特質，著力構建關中、陜北、陜南三大文旅板塊，辦好西安國際文創產品創意大賽等活動，加快推動旅游人數和旅游收入恢復增長。

同時，加強文物保護利用，落實新時代文物工作方針，推進陜西長城、漢唐帝陵等文物保護條例立法，加快文物資源保護管理平臺建設，建成延安革命文物國家文物保護利用示范區。推進太平遺址考古發掘、漢長安城大遺址保護、石峁遺址申遺等工作，加強古籍典藏保護修復和利用，健全陜西特色非遺名錄體系。實施文物惠民工程，做好各類文物巡展活動。深化國際合作，加快絲綢之路考古合作研究中心建設，擴大中華文化影響力。

持續改善民生增進福祉 提高人民生活品質

2023年，陜西健全社會保障體系，完善基本養老保險、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，開展個人養老金試點，強化社保基金監管。

健全大病保險和醫療救助制度，推進異地就醫結算，深化支付方式改革，完善門診共濟保障機制。健全社會救助體系，適時提高低保標準，提高殘疾人康復托養和綜合服務水平，做好孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活保障工作。增加保障性租賃住房供給，持續推進城鎮老舊小區和棚戶區改造。

推進健康陜西建設，圍繞“保健康、防重癥”優化新冠病毒感染防治舉措，認真落實“乙類乙管”實施方案，擴容提升、優化配置醫療資源，提高分級接診救治能力和重點人群健康服務水平，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。

加強重點傳染病、地方病、慢性病防治，加快國家醫學中心和區域醫療中心建設，促進優質醫療資源擴容和均衡布局。深化公立醫院改革，推進省市優撫醫院改革，積極推動緊密型醫療聯合體建設，促進民營醫院健康發展。

著力防范化解重大風險 筑牢安全發展屏障

2023年，陜西將完善立體化信息化社會治安防控體系，完善重點地區、重點部位、重點場所安全防范機制，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，整治侵犯公民個人信息行為，堅決遏制電信網絡詐騙高發態勢，切實保護人民群眾生命財產安全。

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